Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.
Таблица №22
Поступления и расходование средств фонда социального страхования РФ
(миллионов рублей; до 1998г.- млрд.руб.)
| 1998 | 1999 | 2000 | |
| Остаток средств на начало года | 2742 | 4220 | 12095 |
| Поступление | 32537 | 51865 | 86581 |
| в том числе: | |||
| страховые взносы, налоговые платежи | 30601 | 48268 | 83657 |
| из федерального бюджета | 522 | 907 | 580 |
| от реализации путевок | 208 | 789 | 1185 |
| от вклада на депозит и прочих финансовых вложений | 122 | 146 | 284 |
| средства из пенсионного фонда РФ | 42 | 511 | - |
| прочие поступления | 742 | 1244 | 875 |
| Расходование | 31059 | 43892 | 69995 |
| В тои числе: | |||
| финансирование выплат населению пенсий, пособий | 20734 | 25688 | 42867 |
| финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию | 8634 | 14059 | 23555 |
| финансирование выплат пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет федерального бюджета | 313 | 274 | 322 |
| финансирование исполнительной дирекции фонда | 1196 | 1767 | 2503 |
| перечислено в Пенсионный фонд РФ | - | - | - |
| прочие расходы | 182 | 2104 | 748 |
Таблица №23
Поступления и расходование средств республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения
(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)
| 1998 | 1999 | 2000 | |
| Остаток средств на начало года | 2,3 | 4,7 | 0,1 |
| Поступление | 82,0 | 237,3 | 171,1 |
| в том числе: | |||
| из федерального бюджета | - | - | - |
| от реализации путевок | - | - | - |
| от вклада на депозит и прочих финансовых вложений | 18,5 | 26,2 | 27,2 |
| добровольные поступления | - | - | - |
| возврат ранее размещенных средств | 63,4 | 206,8 | 129,9 |
| прочие поступления | 0,1 | 4,3 | 14,0 |
| Расходование | 79,6 | 241,9 | 170,5 |
| в том числе: | |||
| финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению | 5,1 | 20,4 | 23,9 |
| финансирование отдельных мероприятий по санатрно-курортнному обслуживанию | 8,8 | 16,2 | 30,9 |
| финансирование исполнительной дирекции фонда | 2,7 | 3,7 | 5,0 |
| финансовые вложения | 59,7 | 181,1 | 101,3 |
| платежи в бюджет | 3,0 | 20,2 | 5,6 |
| Оказание помощи пострадавшим на Чернобыльской АЭС | - | - | - |
| прочие расходы | 0,3 | 0,3 | 3,8 |
Таблица №24
Поступления и расходование средств государственного фонда занятости населения РФ
(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)
| 1998 | 1999 | 2000 | |
| Остаток средств на начало года | 333 | 424 | 1502 |
| Поступление | 8610 | 13037 | 20140 |
| в том числе: | |||
| страховые взносы, налоговые платежи | 8153 | 12494 | 19197 |
| из федерального бюджета | 7 | 15 | 14 |
| из бюджетов субъектов РФ | 22 | 25 | 16 |
| добровольные поступления | 18 | 1 | 3 |
| прочие поступления | 410 | 502 | 910 |
| Расходование | 8584 | 11959 | 16866 |
| в том числе: | |||
| финансирование выплат населению пенсий, пособий | 5541 | 7770 | 6955 |
| финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению | 38 | 56 | 321 |
| финансирование расходов по науке и научному обслуживанию | 12 | 14 | 37 |
| финансирование расходов по образованию | 463 | 660 | 1558 |
| финансирование исполнительной дирекции фонда | 1654 | 1985 | 3282 |
| финансирование общественных работ | 204 | 341 | 596 |
| финансовую поддержку предприятий | 484 | 832 | 3484 |
| прочие расходы | 188 | 301 | 633 |
Переход на обязательное медицинское страхование следует также рассматривать как одну из форм социальной защиты граждан в ряду социальных гарантий государства.
Таблица №25
Поступления и расходование средств федерального фонда обязательного медицинского страхования
(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)
| 1998 | 1999 | 2000 | |
| Остаток средств на начало года | 13 | 12 | 27 |
| Поступление | 1278 | 1984 | 2887 |
| в том числе: | |||
| страховые взносы, налоговые платежи от вклада на депозит и прочих финансовых вложений | 12 | 9 | 16 |
| возврат ранее размещенных средств | 53 | 0,1 | 12 |
| штрафы, пени, прочие санкции | 43 | 68 | 41 |
| прочие поступления | 54 | - | 0,2 |
| Расходование | 1279 | 1969 | 2872 |
| в том числе: | |||
| финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению | 127 | 166 | 420 |
| субвенции территориальным фондам | 1024 | 1703 | 2352 |
| финансирование расходов по науке и научному обслуживанию | 3 | 4 | 4 |
| финансирование расходов по образованию | 4 | 6 | 3 |
| финансирование исполнительной дирекции фонда | 25 | 28 | 34 |
| финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной системы фонда | 30 | 40 | 38 |
| платежи в бюджет | 0,0 | - | - |
| финансовые вложения | 2 | - | - |
| прочие расходы | 64 | 22 | 21 |
Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных государственных фондов социального страхования.
Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6% . Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%.
Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы:
- гарантированность помощи застрахованному;
- платность;
- солидарность;
- автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;
- строго целевой характер средств и их возвратность;
- разграничением различных видов страхования;
- автономия и самоуправление органов страхования и др.
В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли сумм, равных социальным взносам страхования. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей.
В отечественной системе страхования страхование профессиональных рисков осуществляется не в полной мере.
Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.
пенсионеров.
В сфере социального страхования примером неэффективных расходов является санаторно-курортное обслуживание работников предприятия. По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования неконкурентоспособной сети пансионатов, домов отдыха и санаториев. Беднейшие работники всё равно не в состоянии приобрести путёвку даже со скидкой, и пособие достаётся фактически работникам с достаточно высоким уровнем оплаты труда.
Система пенсионного страхования может успешно функционировать только в том случае, если страховые взносы соответствуют потребности, т. е. обеспечивают текущие выплаты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.
Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:
- освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;