Реальным и объективно закономерным процессом сближения и постепенного достижения социального равенства условий труда и жизни городского и сельского населения является интеграция города и села, т. е. развитие органических взаимосвязей между ними, становление общих сельско-городских структур и создание интегрированного производственного и социального потенциала города и села.
2.1 Общая характеристика современного потенциала села.
Современный потенциал села характеризуется весьма сложной структурой и такими возможностями, которые не могут быть заменены наращиванием городского потенциала. Более того, развитие потенциала городов предполагает эффективное и разностороннее использование целого ряда уникальных сторон сельского потенциала. Сельский потенциал представлен всеми важнейшими структурно-функциональными формами. Прежде всего — это потенциал производственных структур, среди которых основной удельный вес приходится на агропромышленные, а внутри них — на сельскохозяйственные подразделения. На селе социалистическое хозяйство представлено более разнообразными социальными формами, чем в городе, что имеет существенное значение для включения в хозяйственный оборот дополнительного количества ресурсов и мобилизации социальных факторов развития. Село располагает значительным демографическим и трудоресурсным потенциалом, который обеспечивает потребности не только села, но частично и города. Потенциал сельской социальной инфраструктуры также обладает рядом особенностей, обогащающих совокупный потенциал общества, основанных на использовании фактора живой природы, относительной рассредоточенности населения. То же самое относится и к сельскому поселенческому потенциалу. Наконец, природоресурсные возможности в сельской местности являются главным источником поддержания экологического равновесия.
Поэтому значение сельского потенциала в целом и его отдельных структурно-функциональных форм следует оценивать исходя не только из объемных показателей, но и с учетом роли и функции каждого элемента потенциала в обществе.
Изменение абсолютных показателей потенциала сельской инфраструктуры свидетельствует о происшедших в ней межотраслевых и структурных внутриотраслевых сдвигах. Развитие инфраструктуры осуществлялось не столько путем наращивания числа предприятий и" организаций ее различных отраслей, сколько за счет обновления их фондов и увеличения доли более крупных инфраструктурных подразделений. Это позволило расширить масштабы обслуживания сельского населения. Преимущественное развитие получили те отрасли инфраструктуры, недостаточность которых ощущалась особенно остро (жилищное и дорожно-транспортное хозяйство, учреждения сферы просвещения, бытовое обслуживание), что способствовало улучшению условий жизни сельского населения. Предприятия и организации сельской инфраструктуры преимущественно невелики по размерам. Поэтому их удельный вес в общем, количестве подразделений в основных отраслях инфраструктуры выше доли сельского населения. Это в целом соответствует сельской специфике.
Следовательно, совершенствование сельского поселенческого потенциала должно основываться не на ограничении развития малых поселений, не на свертывании тех или иных типов поселений из-за «неэкономичности» их размеров, а на использовании таких форм улучшения условий труда и жизни, которые соответствуют особенностям каждого типа поселений, на определении функций каждого поселения в их системе, на усилении и рациональной организации межселенных связей, устраняющих обособленность и оторванность поселений друг от друга, на создании предпосылок для выравнивания социальных условий жизни в поселениях разных размеров и типов. Тем более, что даже городские поселения резко различаются по размерам, а следовательно, и по потенциалу каждого отдельного поселения. Объективная необходимость иметь и в городе, и на селе поселения, разные по функциям, величине, структуре, свидетельствует о том, что выравнивание качества условий жизни и социальной среды в них может быть достигнуто только на базе углубления совокупности межселенных связей, превращения потенциала каждого поселения в органическую часть общего поселенческого потенциала.
3.Интеграция потенциала города и села
Задачи улучшения использования уже имеющегося сельского потенциала, так же как и повышения эффективности его дальнейшего развития, свидетельствуют о возрастании потребностей целенаправленного 'развертывания интеграции сельского потенциала с потенциалом города, для которой в настоящее время создан ряд основополагающих предпосылок. Обобществление производства перешло на межотраслевой уровень, стали формироваться народнохозяйственные комплексы, в том числе АПК, интегрирующие городские и сельские производственные подразделения. Возникли, как уже отмечалось, новые формы концентрации производства, основанные на усилении производственных связей, которые расширили потребности развития промышленного производства не только в городе, но и в сельской местности. Социальная инфраструктура постепенно преодолевает городские и сельские границы. Производственные и социальные функции города и села все больше переплетаются. Это относится и к производству продовольствия и многих других продуктов, и к осуществлению природоохранных мероприятий, и к формированию трудовых ресурсов и т. п. Короче говоря, расширяется интеграция в различных сферах города и села. Вполне понятно, что интеграция городского и сельского потенциала и становление социально-экономической системы «город—село» — длительный, постепенный и поэтапный процесс. Далеко не сразу меняются связи между городом и селом, различна в разных сферах и регионах интенсивность интеграционных процессов. Но, определяя направления и формы использования потенциала села, нельзя не учитывать факта начавшейся производственной и социально-экономической интеграции города и села и не ориентироваться на создание предпосылок для усиления ее основных сторон.
Процессы агропромышленной интеграции и формирования
народнохозяйственного АПК не только .соединяют ранее само-
стоятельные структурные подразделения города и села, но и устра-
няют такую важную черту сложившегося ранее общественного
разделения труда, как узость сфер приложения труда на селе в от
личие от их широкого набора в городе. Это особенно важно
в связи с необходимость более полного, разностороннего исполь-
зования ресурсного потенциала села. Не меньшее значение имеет
- изменение этой черты разделения труда и с точки зрения социаль-
ного развития села, поскольку узость сфер приложения труда во
многом определяет специфику условий и образа жизни сельского
населения и его социальной среды. Наряду с агропромышленным
формируются и другие виды промышленного сельско-городского
производства со своими структурными подразделениями, начиная
от местной промышленности и кончая машиностроением, приборо
строением и т. д. Постепенно расширяется круг производств,
включающихся в общий производственный потенциал системы «го-
род—село».
Вполне понятно, что структурные изменения на селе, а тем более интеграция городских и сельских производственных подразделений — сложный процесс, «который не всегда просто увязывать с интересами развития сельского хозяйства, лучшего использования земельных и материальных ресурсов. Однако сама тенденция расширения состава производственных отраслей на селе, интеграционные процессы между городом и селом в производственной сфере являются объективным условием и важнейшей стороной более эффективного использования потенциала города и села. ,
Развитие интеграционных процессов в сфере производства переплетается с формированием интегрированной сельско-городской социальной инфраструктуры. Возможности и необходимость становления социальной инфраструктуры системы-«город—село» усиливаются в связи с возрастанием многофункциональности села.
Практика показывает, что вне процессов интеграции городской и сельской социальной инфраструктуры нельзя решить проблему устранения социально-экономических различий между городом и селом в условиях жизни населения. Так, до недавнего времени системы просвещения, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания в городе и на селе развивались в значительной мере автономно. И это было одной из причин недостаточности социальной отдачи от вложений в эту сферу. Дело в том, что само по себе наращивание тех или иных элементов социальной инфраструктуры на селе, а в ряде случаев даже выравнивание или сближение абсолютных показателей объема отдельных видов социально-культурных и социально-бытовых услуг, оказываемых городскому и сельскому населению, еще не обеспечивают преодоления социально-экономических различий между городом и селом в этой области. Возможности города остаются значительно большими, особенно с точки зрения качества услуг, широты их набора и доступности. Это свидетельствует о необходимости перехода от автономного развития отраслей общественного обслуживания в городе и на селе к созданию общих систем обслуживания городского и сельского населения.
Развитие народнохозяйственного и территориальных АПК и агропромышленной интеграции создает ряд благоприятных пред посылок для интеграции социальной инфраструктуры города и села. Оно позволяет более рационально размещать по поселениям сеть предприятий и организаций отраслей обслуживания с учетом их доступности для населения, поскольку усиливаются взаимосвязи между поселениями разных типов, формируется дорожно-транспортная сеть.