СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АПК.
За период проведения экономических реформ в 1991 – 1999 г. сократились объем валовой продукции сельского хозяйства более чем на 40 %, выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 60 % в растениеводстве спад отмечается прежде всего в производстве зерна и сахарной свеклы, вызванный уменьшением площадей посева культур и их урожайности.
В животноводстве, в связи со значительной ресурсоемкостью и убыточностью практически всех отраслей, поголовье скота и птицы сокращается. В 1999 г. численность поголовья крупного рогатого скота в хозяйстве всех категорий по сравнению с 1990 г. уменьшилось на 52 %.
(кг. в год)
| Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко Яйцо и яйцепродукты, штук в год Рыба и рыбопродукты Масло растительное Сахар | 19990 г. 75 386 297 20,3 10,2 47,2 | 1999 г. 41 199 209 12,6 9,3 34 |
Снижение производства в аграрном секторе сопровождается ухудшением условий жизни сельского населения. К 1990 г. среднемесячная зарплата в колхозах и совхозах была сопоставима с оплатой в промышленности, а совокупный денежный доход сельского жителя – с доходом горожан. Сейчас – последнее место по уровню оплаты труда среди отраслей материального производства. Совокупные доходы в расчете на члена семьи на селе значительно ниже по сравнению с городом. В связи с закрытием некоторых учреждений социальной инфраструктуры ухудшилось торговое, медицинское, культурно – бытовое обслуживание сельских жителей.
Размеры прямой государственной бюджетной поддержки АПК в период реформ существенно сократилось. Уменьшаются капиталовложения за счет всех источников финансирования. В 1999 г. они сократились по сравнению с 1991 г. в 17 раз.
За годы реформ происходила реорганизация производственных отношений в агропромышленных предприятиях. Заложены основы многоукладной экономики, осуществлены земельные преобразования. В новые организационно – правовые формы преобразовано большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Создан фермерский сектор, возросло значение личного подсобного хозяйства. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного производства. Однако в целом институциональные и земельные преобразования в аграрном секторе не завершены, не решен земельный вопрос. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, мотивация их труда остается слабой.
АГРАРНАЯ ТЕМАТИКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
За период работы с января 1996 по июнь 1999 г. депутатами Аграрной группы в порядке законодательной инициативы было подготовлено и принято Государственной Думой в различном чтении 408 законопроектов, в том числе за период работы весенней сессии 1999 г. более 100.
В центре внимания депутатов Аграрной группы наряду с вопросами обеспечения защиты прав и законных интересов сельских товаропроизводителей были вопросы социальной политики, снижения налогового бремени, финансового оздоровления предприятий и организаций АПК, увеличения расходной части бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса.
Приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации Законы :
«Об инженерно – технической системе агропромышленного комплекса» ;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»» ;
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в части осуществления контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» ;
«Об обеспечении продовольствием военных и приравненных к ним спец потребителей» ;
«О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемые в сельском хозяйстве, и компенсации потерь в связи с его нарушением» ;
«О карантине растений» ;
«О с/х научных организациях» ;
«О госрегулировании импорта с/х продукции, сырья и продовольствия» ;
«О гос. земельном кадастре» ;
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ;
«Об основах законодательства о социальном развитии села» ;
Выносились такие вопросы :
«О федеральном бюджете на 1999 г.» ;
«Сельское хозяйство и рыболовство» ;
«О неотложных мерах по повышению эффективности работы тепличных предприятий» ;
«О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием» ;
«О мерах по обеспечению с/х товаропроизводителей горюче - смазочными материалами, минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений для проведения весенне-полевых работ в 1999 г.» ;
«О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» ;
«О мерах по государственной поддержке лизинга с/х техники и оборудования» и другие.
АПК И УПРАВЛЕНИЕ.
Сельское хозяйство как источник продовольствия вместе с тем во многих регионах выполняет бюджетообразующую функцию. Испытывая на себе противоречивое влияние управленческих решений властей разного уровня, с/х производство само может стать первопричиной многих вопросов. Наиболее слабым звеном в управлении с/х производством было и остается отсутствие целостной общегосударственной программы поэтапного восстановления и развития села. В этих условиях власти субъектов Федерации вынуждены предпринимать шаги, исходя из своего местного видения ситуации, нередко противоречивой, становясь в ряде случаев в оппозицию друг к другу. Достаточно вспомнить неофициальные «таможенные барьеры» по ввозу, продукции из соседних территорий . И если на какой – то краткий период они дают отдушину, то в принципе не могут изменить ситуацию к лучшему. Нужны кардинальные меры, как в масштабе страны, так и отдельного региона.
Самоуправление в АПК строится на четырех основных принципах : добровольности в объединении; добровольного делегирования отдельных своих полномочий агропромышленным объединениям; самостоятельности в принятии решений по хозяйственно – экономическим вопросам и координации деятельности всех, кто вошел в объединение.
Практика показывает, что в ближайшие годы в с/х производстве основную роль будут играть крупные предприятия и их объединения. Роль крестьянских (фермерских) хозяйств остается незначительной. Недоступные цены на сельхозтехнику, строительные материалы, высокие процентные ставки за кредиты и т.п. по- прежнему ведут к сокращению фермерских хозяйств. С 1992 г. их распалось 865. Большинство из сохранившихся - молоземельные (с наделом до 10 га). Они не играют сколько – нибудь заметной роли в производстве продукции растениеводства, хотя именно эта отрасль стала основной сферой их деятельности. Меньшая часть фермеров основным направлением работы считает животноводство.
Трудности с получением и особенно возвратом кредитов, отсутствие средств на приобретение комбикормов, горючего, семян, вынуждают фермеров искать другие виды деятельности. В результате реально сельхозпроизводством занимается лишь две трети крестьянских хозяйств, из них большинство – на уровне самообеспечения.
На плечах местных органов власти в первую очередь лежит задача поддержки, воспитания уважения к труду вообще и труду селянина особенно. Безусловно, одними усилиями областных и местных органов власти села не поднять. Нужны совместная, координированная деятельность всех уровней и всех ветвей власти, политика, основанная на поддержке отечественного товаропроизводителя, программа экспертных мер поддержки и развития АПК.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
В настоящее время в стране заброшено 20 млн. га земли, имеющей сельскохозяйственную ценность. Вовлечение их в оборот при существующем уровне урожайности может обеспечить продуктами питания до 5 млн. человек. С/х производство во многом зависит от состояния социальной сферы села, охватывающей интересы почти 39,5 млн. человек, проживающих в сельской местности. Условия жизнедеятельности влияют не только на эффективность их труда, но и на отношение к политике государства.
Кризисная ситуация в социальной сфере села стала формироваться в середине 80-х гг.. Более низкий уровень качества жизни способствовал формированию миграционных настроений жителей, снижал уровень их экономической заинтересованности. Сельское хозяйство не обеспечивало потребностей страны. В целях преодоления негативных тенденций был принят ряд законов, в которых провозглашалась приоритетность развития села, определялись основные положения по укреплению материально – технической базы агропромышленного комплекса и социальной сферы.
Ускоренные темпы социально – экономического развития должны были обеспечиваться за счет установления пропорций инвестиций на Федеральном и местном уровнях, совершенствования финансовой, кредитной, ресурсной политики и системы государственной поддержки. Предусматривалось финансирование из федерального бюджета социальной инфраструктуры на селе, в том числе строительство жилья, школ и дошкольных учреждений, объектов культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрофикация, газофикация, телефонизация, радиофикация, водоснабжение.
Эти законы появились юридически оформленными долгосрочными программами социально – экономического развития сельского хозяйства страны.