Для их реализации правительством 4 января 1991 г. были приняты соответствующие постановления, содержащие конкретные планы и мероприятия по социальному развитию села, а также программа «Возрождение российской деревни», предусматривающая улучшение жилищных и социально – бытовых условий сельского населения. Предполагалось ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства на 15,7 %, строительство школ – на 41, детских дошкольных учреждений на 15,4, газовых сетей на 26, внутрихозяйственных автомобильных дорог – на 11,7 %. Для контроля за ходом выполнения принятых программ была создана Комиссия правительства РФ по социальному развитию села.
Принятые законы и постановления содержали комплекс неотложных мер, но в недостаточной степени учитывали реально существующие тенденции в отраслях, призванных обеспечить подъем социальной сферы сельского хозяйства, а также направление российских реформ.
В результате экономических реформ, начатых в 1992 г. проблемы социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программы «Возрождение Российской деревни» из федерального бюджета. Также были сокращены лимиты государственных централизованных капитальных вложений Минсельхозпрода РФ по инженерному и соц. обустройству сельских территорий.
В 1993 г. лимиты бюджетных ассигнований по содержанию объектов соц. инфраструктуры села в сумме 135,1 млрд.руб. были переданы от Минсельхозпрода РФ органам исполнительной власти субъектов Федерации. Комиссия правительства РФ по соц. развитию села была упразднена. Функции управления и финансирования электрофикации села с 1995 г. перешли в Министерство топлива и энергетики РФ, а внутрипроизводственной телефонной связи – Министерству связи РФ в результате этого было прекращено финансирование электрофикации и телефонизации села из Федерального бюджета.
В общей сложности за 1991- 1995 гг. было построено в сельской местности : жилых домов общей площадью 51,7 млн.м2 (37 % от объема задания), общеобразовательных школ – 474,3 тыс. мест (39), дошкольных учреждений – 144,8 тыс. мест (18), тепловых сетей – 1547,7 (13), канализационных сетей – 516 км.(5), клубов и домов культуры – 193,7 тыс. мест (17), внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием – 67,2 тыс.км. (32), внутрипроизводственной телефонной связи – 130,2 тыс. номеров (15 %) – здесь и далее использованы данные Госкомстата РФ.
Программа «Возрождение Российской деревни» и все правительственные постановления по жилищному и культурно – бытовому строительству на селе, газификации и электрификации села, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автодорог на селе и развитию средств связи в 1991 - 1995 гг. оказались не выполненными. Фактически провал социальной политики на селе объясняется также и тем, что Закон РСФСР «О соц. развитии села» не содержал действенных механизмов финансового обеспечения соц. сферы села в условиях макроэкономической трансформации.
Наряду с возникшим бюджетным дефицитом определенные законом источники внебюджетного финансирования не действовали. С/х предприятия оказались не в состоянии самостоятельно финансировать развитие соц. сферы из –за своей убыточности.
Число нерентабельных хозяйств увеличивалось на протяжении 90-х гг. и составило 87 % в 1998 г. Надежды на поддержание соц. сферы за счет с/х предприятий не оправдались.
Попытка обеспечения соц. защищенности сельского населения посредством органов местного самоуправления с передачей им объектов соц. инфраструктуры оказались также малоэффективной из –за отсутствия финансовых ресурсов. После появления постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» органами местной власти в муниципальную собственность было принято от колхозов и совхозов только 19 % жилого фонда, 36 – детских учреждений , 38 – общеобразовательных школ, 1 – клубов и домов культуры, 24 – автомобильных дорог с твердым покрытием, 6 – распределительных газовых сетей, 6 % линий электропередач.
В ведении с/х товаропроизводителей до сих пор находится 195 млн. м2. общественного жилищного фонда, 1,05 млн. ученических мест общеобразовательных школ, 1,47 млн. мест детских дошкольных учреждений, 3,88 млн. мест клубов и домов культуры, 220 тыс.км. водопроводных сетей, 74 тыс. км. Распределительных газовых сетей, 95 тыс. км. Линий электропередачи, 125 тыс. км. Автомобильных дорог с твердым покрытием. С/х предприятия несут затраты на их содержание в размере более 10 млр. руб. в год.
В целом уровень развития социальной сферы села к началу 1999 г. характеризовался следующими показателями : жилищный фонд составлял 748 млн. кв. м. общей площади, дошкольные образовательные учреждения – 25,6 тыс, число детей в них – 884 тыс, человек , дневные общеобразовательные школы – 46,1 тыс., число школьников – 6,4 млн.человек, число учителей – 695,1 тыс. человек, клубные учреждения – 49,3 тыс., библиотеки всех ведомств – 39105 ед., количество книг и журналов в фондах библиотек – 375 млн.экземпляров.
Размеры и структура соц.сферы села зависят от объективных факторов : численности сельских жителей, количества нетрудоспособного населения, уровня реального дохода и др. Анализ возрастной структуры населения страны показывают, что доля нетрудоспособных лиц в сельской местности значительно больше, чем в городе. Однако экономических возможностей для их содержания существенно меньше по сравнению с городом, это противоречие можно устранить за счет дотирования соц.сферы села. В обозримый период времени демографическая ситуация в сельской местности резко не изменится (таб.1) . Экономические показатели с/х производства, вероятно, также сохранятся . Поэтому потребность в дотациях не исчезнет.
Таб.1
| Численность постоянного населения на начало года. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. (оценка) | 1999г. к 1998г.(%) |
| Все население, млн. человек В том числе : В трудоспособном возрасте В процентах от общей численности населения Сельское население, млн. чел. В % от общей численности населения В общей численности сельского населения : В возрасте моложе трудоспособного, млн. чел. В % | 147,6 84,2 57,0 39,9 27,1 10,1 25,3 | 147,1 84,3 57,3 39,8 27,0 9,9 24,9 | 146,7 84,8 57,8 39,6 27,0 9,6 24,4 | 146,3 85,6 58,5 39,5 27,0 9,4 23,8 | 99,7 100,9 - 99,7 - - 97,9 |
На протяжении 1992 – 1998 гг. заработная плата работников с/х оставалась одной из самых низких в стране. На фоне общего снижения реальной заработной платы, составившего в целом по экономике за последние годы 49 %, реальные заработки работников с/х снизились на 70 % (таб.2).
Среднемесячная заработная плата работников занятых в с/х, за последние четыре года в 2 –3 раза меньше, чем у работников других отраслей экономики. Сельское население более дифференцировано , чем городское, по уровню среднедушевых денежных доходов. Высокая поляризация доходов обостряет проблемы бедности на селе. Денежные доходы сельских семей и числа тех, кто не имеет их на уровне прожиточного минимума, остаются примерно на 30 % ниже доходов «бедных» групп населения в городах.
Уровень жизни большей части сельских семей, имеющих детей, значительно ниже, чем в городах. В 1998 г. доходы семьи с одним ребенком в сельской местности составили 78 % прожиточного минимума (против 88,5 % в 1997 г.), а с четырьмя и более детьми – 32 % (34- в 1997 г.).
Доходы сельских жителей от личных подсобных хозяйств имеют главным образом натуральную форму и используются для собственного потребления. Их роль как источника финансовых поступлений снизилась. В связи с этим в целом сократились возможности для компенсации тех или иных услуг соц. сферы за счет собственных средств (жилищное строительство, поездка в город с целью лечения и удовлетворения культурно – оздоровительных потребностей, приобретение книг и аудиовизуальной аппаратуры). Доходы сельских многодетных семей практически полностью лишают возможности использования, приобретения услуг и товаров социально – культурного назначения за счет собственных средств.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников в отдельных отраслях за 1995 – 1998 гг.
Таблица 2.
в тыс. руб
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | |
| В среднем по отраслям В том числе : Промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт Связь | 472,4 528,8 230,7 595,1 736,5 586,2 | 790,2 868,8 382,0 967,4 1140,2 1024,2 | 950,2 1056,8 439,1 1220,6 1338,3 1356,8 | 1107,1 1259,6 451,0 1312,1 1513,3 1597,8 |
· деноминированных рублей.
Растет сельская безработица. Только в 1992 – 1998 гг. доля проживающих на селе безработных увеличилась с 16,6 до 27,3 % , и наблюдается тенденция к ее росту до 31- 33 % сокращение (на1-1,5 %) безработных в сельской местности в 1998 г. связано не с появлением здесь позитивных экономических тенденций , а с тем, что сельские безработные перестают регистрироваться в службах занятости, поскольку пособия по безработице в глубинке не выплачиваются по 2-3 года.