С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике.
На 1 января 2000 года государственная служба занятости населения зарегистрировала 57834 чел., нуждающихся в трудоустройстве; 25315 чел. получили пособия по безработице. Надо сказать, что указанные величины отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в ГСЗН. Значительный же контингент (точнее большинство) экономически активного населения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Департамента Статистики таких людей примерно в 3-4 раза больше и общая численность, нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 165-200 тыс. чел. (10-12 % от экономически активного населения страны).
Если к лицам уже фактически оказавшихся на "улице" добавить примерно 140 тыс.чел., находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю, то общие масштабы социального напряжения в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12 % экономически активного населения, а с учетом того , что средний размер в РМ составляет 3-4 чел., - 800 тыс. жителей (почти 20 % населения страны) испытывают психологическую и моральную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, что как правило отбрасывает их за черту бедности.
В РМ величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежеквартальной отчетности ЦЗН занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.
Реальный недоучет и недооценка молдавской безработицы заложены в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1992 г. и впервые с 30-х годов узаконившего безработицу в РМ. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы.
1. На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится, как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.
2. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать несколько десятков км.
3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане РМ, получающие выходное пособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видят смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.
4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно ин4юрмировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
5. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий, проведенное в июле 1998 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.
6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившихся в ГСЗН невелики, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.
7. Переподготовка безработных через ГСЗН осуществляется недостаточно эффективно.
8. В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким образом администрация "сохраняет" численность работников коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышения налогообложения фонда оплаты труда.
A 1997 aiao aicieeee i?iaeaiu n auieaoie iiniaee ii aac?aaioeoa. Anee a ia?aea 1997 aiaa caaa??ee n auieaoie iiniaee ninoaaeyee 3 ianyoa, oi e eiioo aiaa iie oaaee?eeenu ai 4-6 ianyoaa. Oae eae yeiiiie?aneee e?ecen a no?aia i?iaie?aaony, e ?enei i?inoaeaa?ueo iae?aaeoiniiniaiuo i?aai?eyoee ?anoao, a, neaaiaaoaeuii, nie?auaaony e iaeiaiiaeaaa?uay aaca aey io?eneaiey a oiiau caiyoinoe, oi a?ya ee neaaoao i?eaaou eaeiai-eeai oeo?oaiey iaoa?eaeuiiai iiei?aiey aac?aaioiuo.
В большинстве стран с рыночной экономикой пособие по безработице не выплачивается работникам, уволившимся по собственному желанию. В национальной экономике количество подобных увольнений из-за остановок производства, невыплат зарплат и т.п., поощряемых администрацией, намного опережает количество высвобожденных работников по инициативе администрации. В наибольшей степени это затронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие по безработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1998 году, показало, что для 14,8 % семей зарегистрированных безработных пособие – первый по значимости источник существования, а для 34 % - второй.
Еще одна особенность рынка труда в РМ, отражающаяся в высоком уровне оттока безработных – высокий уровень найма. На протяжении 1998 и 1999 г. в течение квартала примерно 5 % работников меняли место работы. Значит, долю этого потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в РМ в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Удивляет лишь то, что при сложившемся экономических условиях кризиса, шока в производстве, почему-то уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.
Безусловно, меры, предпринимаемые государственной службой занятости населения РМ по смягчению напряжения на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, несколько стабилизируют ситуацию. Однако, приведенные цифры ( см. приложение ) характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть также тех, кто находится в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (неделю), которых нельзя отнести к безработным напрямую, но они по тем или иным причинам могут ими стать, то на начало 2000 года свыше 12 % активного населения испытывало проблемы, связанные с занятостью.
Сегодня на одно вакантное место претендуют 30 безработных. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себе реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в райцентрах,, малых городах, где в отличие от больших городов у людей нет выбора мест работы ( на весь город – одно, два предприятия), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей – таких же безработных – нет денег.
1.5. Nioeaeuii-ineoieiae?aneia aeeyiea aac?aaioeou ia ?aeiaaea.
Безработица приводит к различным потерям и утратам в жизни человека: потеря социального статуса, нарушение установленного порядка жизни, нарушение межличностных отношений с сослуживцами, отсутствие перспектив на будущее. Эмоциональная реакция на потерю работы сравнима с реакцией на потерю близкого человека. Переживание состояния безработицы протекает в 4 этапа:
Данный этап характеризуется неуверенностью, хаотичностью и отсутствием определенной цели. Но это позволяет установить возможности для накопления новых знаний и получения новых умений.