- планировать выделение бюджетных и привлечение внебюджетных средств для финансирования проектов, выполняемых в рамках Программы;
- совместно с Минобразования России вести комплексный мониторинг реализации мероприятий Программы.
По международной статистике ЮНЕСКО и Всемирного банка, Россия вкладывает в систему образования немало средств. В сопоставительном докладе ЮНЕСКО за 2003 год - «Российское образование в контексте международных показателей» - эксперты сделали вывод, что доля бюджетных расходов, которые Россия выделяет на некоторые виды образования, соответствует уровню богатых стран. Расходы на образование в 2003 году выросли на 19,5% по сравнению с 2002 годом. Удельный вес федеральных расходов на образование в расходной части федерального бюджета вырос с 3,45% в 1998 г. до 4,43% в 2004 г. [11, 11].
В заключение данной главы приведем цитату экс-министра образования В.М. Филиппова: «У нас хороший Закон об образовании! Проблема в том, что на его реализацию нет денег. Записано, что на образование надо тратить 10% ВВП. Что 3% из них надо тратить на нужды высшего образования, а этих денег нет. Закреплено законодательно, что зарплата учителей должна быть равна средней по промышленности, это примерно 6 тыс. рублей, но учитель получает ровно в два раза меньше. Закон есть - денег нет» [20, 55].
Итак, Программа является одним из основных инструментов практической реализации большинства направлений современной государственной образовательной политики, сформулированных 29 декабря 2001 г. в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Учитывая вышеизложенную законодательную базу и проблемы, возникающие в стране, и требующие разрешения, государством, по мере необходимости, проводятся реформы.
За последние десять лет практически все развитые страны проводили различные по глубине масштабам реформы национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства стали осознавать, что уровень образования в стране определяет ее будущее.
§3. Мероприятия программы реформирования системы
образования и ожидаемые результаты этой работы
Реформы образования в России проводятся постоянно. На нашей памяти реформы 1957-го, 1964-го, 1968-го, 1984-го, 1988-го и 1992 годов. После 1992 года слово «реформа» у работников народного образования стало вызывать нервный шок, поэтому сейчас используют новые термины, словосочетания: «новый этап развития реформы», «модернизация образования» и т.д. Тем не менее, суть остается той же - под реформой мы будем понимать любые предлагаемые более или менее крупные изменения в целях, содержании, формахи сроках образования в целом или отдельных его подсистем.
На начальном этапе государство поставило пред собой ряд задач социально-экономического развития отраслей социально-культурной сферы. В области образования предполагалось продолжить реструктуризацию сети образовательных учреждений, в том числе:
· разработать порядок оптимизации сети малокомплектных сельских школ;
· продолжить работу по созданию университетских комплексов, объединяющих образовательные учреждения, реализующие программы различных уровней профессионального образования, научно-исследовательские, производственные и другие подразделения;
· осуществить формирование адресной системы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальные стипендии);
· начать переход к нормативно-подушевому принципу бюджетного финансирования учреждений образования;
· начать переход к финансированию высшего образования на основе государственного заказа на подготовку специалистов, осуществляемого на конкурсной основе;
· повысить прозрачность финансовых потоков, направляемых в учреждения образования, в первую очередь за счет создания в них попечительских советов, внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений;
· осуществить концентрацию государственных инвестиций на вводимых объектах, объектах высокой строительной готовности и социальной значимости.
Основные мероприятия Федеральной программы развития образования:
· обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
· создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;
· формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;
· разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;
· реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;
· введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ различных уровней и направлений образования;
· разработка содержания образования, соответствующего современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;
· развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;
· развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция науки и образования;
· совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
· обеспечение контроля качества образования;
· развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;
· совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и деятельности Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации;
· разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;
· выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
· разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента;
· совершенствование системы непрерывного образования;
· организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;
· организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;
· организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;
· развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;
· развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств; участие в формировании единого образовательного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств.
Ожидаемыми результатами развития образования в ходе реформирования являются:
· обеспечение конституционных прав граждан на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России;
· безусловное исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления, субъектами системы образования законодательства об образовании и положений программы;
· функционирование системы образования в соответствии с законодательством об образовании и государственными нормативами в указанной области;
· возрастание роли государства в сохранении единого образовательного пространства;
· введение и реализация федеральных и национально-региональных компонентов преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, в том числе специальных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учебников;
· формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;
· учет социально-экономических, этнокультурных и иных интересов и приоритетов субъектов Российской Федерации и национальных сообществ при осуществлении единой государственной политики в области образования;
· создание государственной аттестационной службы контроля качества образования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественного образования;
· повышение качества и объективности государственной аттестации научных и научно-педагогических работников, проводимой Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации;
· функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и общественной аккредитации;
· повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
· реализация прав граждан на изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации и официального рабочего языка Организации Объединенных Наций,
· обеспечение выбора языка обучения в соответствии с законодательством;
· укрепление производственной и издательской базы, системы распространения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов для образовательных учреждений;
· введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;