В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций в социальную сферу. Так к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69%, детских дошкольных учреждений – до 76%, общеобразовательных школ – до 80% [10,c.182].
Государство предпринимает попытки стабилизировать положение путем применения законодательных мер в области социальной поддержки населения. Всего за год было принято 25 законов, направленных на защиту граждан, вот некоторые из них:
1991 г. - Указ президента «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.», который предоставлял исполнительной власти самостоятельность в определении форм социальной поддержки (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.
1992 г. – «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О защите прав потребителей», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и д.р. [10,c.182].
Реализацией всех правительственных мер, начиная с 90-х гг., занимается Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального развития). С 26 декабря 1991 г. на него возложены функции по разработке стратегий государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, организации: пенсионного обеспечения, материально-бытового обслуживания, протезно-ортопедической помощи, медико-социальной экспертизы. На Министерство возлагалась задача по развитию коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществления внешнеэкономической деятельности [10,c.186].
В 1993 г. была принята Концепция развития социального обслуживания в Российской Федерации, которая определила переход от принципов социального обеспечения к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В которой отмечается, что все мероприятия социального обслуживания, через систему различных служб, должны содействовать устранению причин, препятствующих достижению оптимального уровня жизни населения, и оказывать индивидуальную помощь людям в трудных ситуациях.
Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов. А формы деятельности: материальная помощь, помощь на дому, предоставление временного приюта, обслуживание в условиях стационара, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. М.В. Фирсов отмечает, что важной особенностью данной Концепции, является создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников [10,c.186]. В свою очередь С.В. Тетерский выделяет доминирующую роль социальной педагогики в отечественной практике социальной работы с момента ее зарождения и до нашего времени [2,c.294].
В 1994 г. в составе Министерства выделился Департамент социальной защиты для выполнения функций по выработке стратегии пенсионного обеспечения, организации выплат, перерасчетов пенсий и т.д.
В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные программы, например, по программе «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центов для детей и подростков [10,c.187].
Помимо государственных структур социальной помощи, существует и широкая сеть благотворительной деятельности:
- «постсоциалистическая форма» коллективной помощи – благотворительные фонды предприятий;
- церковь;
- коммерческие организации;
- частные фонды (Ярошинской, Каспарова);
- благотворительные общества.
Благотворительные учреждения существенно отличаются от заведений данного профиля прошлого века тем, что их организаторы имеют огромный опыт работы, высшее образование, профессиональную квалификацию, а также возможность сотрудничества со специалистами из смежных областей. Таким образом, качество оказываемой социальной помощи населению значительно возросло.
Однако продолжающийся экономический кризис и долги МВФ вынудили сократить ассигнования на социальные нужды в бюджете на 1999 г.. Политический кризис отразился на доходах и заработной платы населения и, в первую очередь - на менее защищенных слоях - инвалидах, многодетных семьях, пенсионерах. Даже на данный момент эта проблема является актуальной, и продолжается принятие мер по выводу страны из кризиса [10,c.187].
Глава 6: Заключение
Итогом выше сказанного является положение социальной работы в настоящее время, в пример приведем замечание С.В. Тетерского: «В какой-то степени мы возвращаемся к дореволюционному механизму призрения, сохраняя в то же время и элементы, выработанные в период советской власти» [2,c.297].
Во избежание многих ошибок в дальнейшем становлении системы социальной защиты, и в частности благотворительности, необходимо изучить и суммировать как зарубежный, так и имеющийся исторический опыт. Изучение которого показывает, что помощь неимущим эффективнее при ее децентрализации с привлечением широкой общественности; при взаимодействии всех сторон, участвующих в процессе - благотворительных, частных, общественных организаций, Церкви и государства, - как в получении исчерпывающей информации о нуждающихся в помощи, так и в координации помощи им. Государство должно создать единую систему законов, нормативной базы, стимулов для оказания помощи нуждающимся через систему льгот и поощрений [2,c.297]. А также необходимым условием является привлечение внимания общественности и СМИ к проблемам социальной защиты.
Таким образом, отталкиваясь от работы А.Д. Григорьева, который предлагает периодизацию становления и развития отечественной социальной работы, охватывающей период жизни общества от «…зарождения и развития форм помощи и взаимопомощи у славянских племен, …до наших дней» [6,c.4], можно построить итоговую таблицу (табл. 2), связывающую формы организации социальной защиты с формами финансирования.
Таблица 2
| Модели | Период | Форма организации | Форма финансирования |
| Общественно-христианская | до XI века | Помощь и взаимопомощь | Предоставление помощи в натуральной форме (пища, одежда, кров, уход и др.).Взаимопомощь в форме бесплатного труда (строительства жилья, сельскохозяйственные работы и др.).Общественная солидарность. |
| XI-XIII | Княжеская и монастырская поддержка. (социальная помощь) | Предоставление крова и пищи, уход за немощными.Открытие богаделен при религиозных учреждениях.Благотворительность.Зарождение системы сбора и распределения ресурсов на социальную защиту. | |
| XIII – 70-90-е гг. XVIII | Государственно-муниципальные формы призрения с юридическим оформлением благотворительности.(социальная помощь) | Зарождение основ государственного управления финансированием социальной помощи, при которой государство стимулировало формирование общественных фондов финансовых средств на призрение неимущих.Расширение благотворительной базы. | |
| 70-90-е гг. XVIII – XIX век | До реформ 60-70 гг. XIX века закладывались основы государственного и общественного призрения.(социальная помощь) | Государственное управление стимулированием общественной деятельности перерастает в необходимость государственного участия в финансировании социальной сферы через социальный налог. Стимулирование благотворительности через общественные организации. | |
| XX век до 1917 г. | Передача функций общественного призрения благотворительным организациям и органам местного самоуправления. Пенсионное обеспечение государственных служащих.Социальное страхование рабочих. | Государственное финансирование социальной помощи, пенсионного обеспечения государственных служащих.Основа государственного финансирования – налоги.Страховая деятельность.Общественные благотворительные организации.Личная благотворительность. | |
| Биполярная | 1917-1941 | Для промышленного сектора: Социальная помощь.Пенсионное обеспечение.Социальное страхование. | Государственное финансирование за счет перераспределения средств собранных на цели финансирования социальной сферы.Социальный налог.Снижение роли благотворительных организаций в финансирования социальной помощи. |
| Для сельского хозяйства:Помощь и взаимопомощь. | Частное финансирование.Сельские комитеты взаимопомощи перераспределяли возможности крестьянства в оказании помощи.С 1935 г. кассы взаимопомощи, которые на 100% финансировались за счет доходов крестьянства. | ||
| Административная | 1945-1964 | Становление принципов административной модели управления социальной защитой.Социальная помощь.Пенсионное обеспечение.Социальное страхование. | Одна и единая основа финансирования – социальный налог.С 1956 г. социальные трансферты из бюджета СССР в социальную сферу.С 1964 г. включение крестьянства в сферу государственного социального обеспечения. |
| 1964-1991 | Развитие административной системы управления социальной защитой.Социальная помощь.Пенсионное обеспечение.Социальное страхование. | Одна и единая основа финансирования – социальный налог. | |
| 1991 – н/в | Современный этап развития административной модели.Социальная помощь.Пенсионное обеспечение.Социальное страхование.Социальная работа. | Основа финансирования – социальный налог и перераспределение средств через Фонд Социальной Защиты.Зарождение негосударственного пенсионного обеспечения.Возрождение страховых принципов (социальное страхование).Возрождение благотворительности.Гуманитарная помощь. |
Список литературы: