Вообще дома терпимости находились под полным покровительством полиции.
Интересно отметить, что публичные дома открывались и закрывались помимо воли городских самоуправлений. Разрешения, как было сказано выше, давалось полицейской властью. Нередко эти заведения служили поводом для столкновений между административными органами и городским самоуправлением.
Публичная женщина при поступлении в дом терпимости должна была предоставить сведения о возрасте, прежнем месте жительства. Между содержательницей и девицей заключался договор, по которому женщина обязывалась беспрекословно подчиняться правилам, изданным и указанным полицией. Жизнь в домах терпимости проходит исключительно однообразно; эта жизнь совершенно одинакова как в самых лучших домах такого рода, так и в самых низших. Одинаково открытые платья, тот же цинизм, та же пестрота в костюмах, те же прически и то же попусту убиваемое время. Здесь только разница в обстановке.
Главная деятельность проституток начиналась с 10 часов вечера и продолжалась до 2-3 ч. ночи, остальное время у них было свободное.
После регистрации каждой девице выдавалось медицинское свидетельство или "желтая карточка", которая обменивалась на паспорт в полицейском управлении. В ней помещены правила для публичных женщин, отмечалось состояние здоровья, фамилия, имя, отчество, место жительства, номер паспорта, по которому она проживает в доме терпимости или отдельно на квартире. Публичная женщина должна была хранить медицинский билет в чистоте и опрятности, если она выходила из дома, обязана была брать его с собой. Если "клиент" пожелает удостовериться в ее здоровье, она беспрекословно должна была его предъявить.
Главной фигурой в контроле над проститутками выступал врач. Женщина предупреждалась о правовой ответственности за неподчинение медицинскому контролю, а, в свою очередь, доктор - о недопустимости случаев получения взяток с проституток, что, впрочем, не особо снижало взяточничество со стороны медперсонала. Каждая девица из дома свиданий дважды в неделю должна была проходить медицинский осмотр. Если оказывалось, что она больна, ее помещали в городскую больницу. Но нередко случалось, что в больнице не хватало мест или пациентки отказывались от лечения и убегали.
Нежелание проституток проходить освидетельствование понятно: каждый день "лежки" в больнице, если туда помещали в связи с болезнью, означал потерю заработка. Поэтому они сознательно шли на риск заразить клиента. Эта нравственная позиция проституток отражала одно из профессиональных правил поведения всего клана "вольных женщин".
Женщина могла оставить это "промысловое занятие". Тогда она писала заявление на имя полицмейстера. Ей выдавалось временное свидетельство на жительство или паспорт, если она желала выехать за пределы города. Но где бы она ни была в течение последующих шести месяцев, за ней устанавливалось наблюдение. Если было замечено, что она вернулась к старому промыслу, то ее арестовывали и препровождали в полицейскую часть.
Публичная женщина могла выехать за пределы города только с разрешения полицейского управления. В этом случае ей выдавалось свидетельство или проходной лист, заверенный печатью управления. Документ этот "видом на жительство" не считался. Проститутка по приезде в новую местность обязывалась отметиться у тамошнего начальства, а последний уже (если находил нужным) могло истребовать на нее необходимые документы с прежнего места жительства. В них отмечалось, что жители того места, куда она следует, предупреждаются, что если по истечении этого времени (пребывания) кто-то будет держать ее у себя на квартире, тот привлекается к законной ответственности. В таких документах также указывались возраст, рост, цвет волос, глаз.
Каждая из девиц легкого поведения обладала правом выйти замуж. В этом случае будущий муж должен был написать прошение в полицейскую часть города, в котором она проживала, а также прошение на имя полицмейстера о разрешении на брак и выдаче ее паспорта.
Совращение девушек и женщин на путь разврата в большинстве случаев являлось следствием неблагоприятно сложившихся для них условий жизни и безвыходного материального положения. Этим с успехом пользовались "неблагонамеренные лица" для вовлечения женщин и девушек в порочную жизнь. За нарушение правил общежития и за торговлю женщинами была предусмотрена 29 ст. Устава о наказаниях. Были случаи, когда на "улицу" выходили мать с дочерью, при этом мать выступала в роли сутенерши и получала деньги с "интригуемых дочерью лиц".
Таким образом, городские власти стремились контролировать ситуацию, осуществляя учет публичных женщин, домов терпимости и порядка в них. Проводилась профилактика преступлений, связанных с должностными нарушениями чинов полиции. Однако, очевидно, что причины этих явлений были намного глубже, чем могли предотвратить организационные меры
Что же такое проституция – криминал или нарушение нравственности? В дореволюционной России с этим проблем не существовало. Ведь проститутки были не просто "жертвами общественного темперамента", они составляли особый слой общества – так называемых "разрядных женщин". Хочешь заниматься первой древнейшей профессией – на здоровье, но будь любезна встать на учет в полиции, сдать паспорт, а вместо него получить знаменитый "желтый билет" – официальное свидетельство того, что ты уже не относишься к числу "порядочных" и обязана регулярно проходить медицинские осмотры.
Жертвами подобной "несправедливости" становились легко. Попалась хотя бы раз с клиентом при полицейской облаве или просто по доносу квартирохозяина – и все, путь в обычное общество закрыт. С этого момента, обзаведясь желтым билетом, женщина имела право зарабатывать на жизнь только одним способом – своим телом.
Тогдашние проститутки делились на две категории – на "девочек уличных" и "девочек публичных", живших в публичных домах. В "уличные" шли так называемые "матрешки" (приезжие из деревень) или, напротив, битые жизнью "шалавы", зачастую уже больные, "отпахавшие" свое в публичных домах.
Несравненно более везучими считались те, кому удавалось попасть в легальные публичные дома, делившиеся по категориям – от фешенебельных, дорогих и "порядочных", по антуражу отвечавших уровню нынешних пяти-, четырех- и трехзвездочных отелей, до дешевых и просто смрадных притонов, посещаемых в основном "отстоем"
"Рекрутировались" обитательницы публичных домов в основном из низших сословий (крестьянки, мещанки) – в большинстве неграмотные, не знающие ничего другого, кроме основной "работы". Встречались в публичных домах представители дворянства и интеллигенции, но крайне редко.
С глубокой древности и до наших дней проституция как социальный феномен занимала умы философов, просветителей и историков разных стран и народов. И на протяжении всего времени не было однозначного отношения общества к этому явлению. Проститутки то подвергались страшным гонениям, то воспевались поэтами и художниками ; их то заключали в тюрьмы, казнили. изгоняли, то относились к ним терпимо, разрешая открыто заниматься своим ремеслом. Однако несмотря на широкий спектр предпринимавшихся мер проституция не исчезла. Чтобы понять это, нужно сначала изучить ее историю.
Как это ни цинично звучит, но проституция всегда была нормальным явлением в жизни первобытных людей, но и впоследствии, в жизни цивилизованных народов.
Можно привести примеры некоторых стран и показать проблемы проституции в них.
1) Восток. Придерживаясь хронологического порядка изложения, нужно начинать именно с него. Все женщины, родившиеся в Вавилоне, были обязаны хоть раз в жизни явиться в храм Мелитты, чтобы отдаться там чужеземцу. Причем они должны были оставаться в этом храме до тех пор, пока кто- нибудь из заезжих гостей не бросит им на колени определенную сумму денег и пригласит вкусить прелести любви. Полученные таким образом деньги считались священными.
В древней Армении богиней проституции почиталась Анаис, храм которой напоминал храм Мелитты. Вокруг храма была высокая стена, огораживающая женщин, посвятивших себя служению Анаис. Здесь принимались в гости только мужчины – чужестранцы, причем знатного и высокого положения. После того, как один из гостей решил жениться на девушке (обязательным условием было то, чтобы он знал, чем его будущая жена занималась), избранница покидала храм, оставляя заработанные деньги и драгоценности. Самая желанная невеста была та, у которой побывало наибольшее количество мужчин. Этот вид проституции принято называть религиозным.
У финикийцев помимо религиозной проституции существовала проституция гостеприимства. У них был обычай отдавать своих дочерей приезжим гостям в знак гостеприимства и во благо процветания государства. При въезде в Карфаген стояли «палатки девушек» - это прообраз публичных домов. В этих палатках девушки зарабатывали себе приданное, чтобы затем выйти замуж и сделаться всеми уважаемой.
На Кипре также было много храмов любви, в которых девушки занимались религиозной проституцией.
В Египте в храме богини Изис одновременно сотни тысяч путешественников предавались здесь дикому разврату. В более позднее время храм богини Изис и посвященные ей рощи были предназначены для свиданий влюбленных.