Семейный кодекс ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснения предназначены как для лица, желающего выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в семье к лучшему.
Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой принудительной или нет, до сих пор относится к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Семейное законодательство вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав.[18] При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком - 6 месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (то есть со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо наоборот, к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав СК РФ в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей наделяет не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, но и близких родственников ребенка, дошкольные учреждения и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурора.
Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям, оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства. Если одновременно предъявляется требование о взыскании алиментов на содержание ребенка, то истец может обратиться в суд по месту своего нахождения.[19]
Последствия ограничения родительских прав. Пребывание ребенка в опасности, исходящей от родителей, делает невозможным их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь с опасностью как непременной предпосылкой удовлетворения иска означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у родителей. То же самое происходит, если родители не могут и (или) не хотят оградить своего ребенка от существующей в семье угрозы, поскольку в конечном счете не имеет значения, каков источник ее возникновения. Поэтому результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отбирание ребенка от родителей, что означает утрату ими воспитывать своего ребенка лично.
Родители, чьи права ограничены судом, не могут осуществлять все те действия, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, он не вправе выбирать образовательное учреждение и форму обучения своих детей, защищать их права и интересы личного характера, выступать в роли законных представителей своих детей.
Поскольку после отобрания ребенка от родителей в результате удовлетворения иска об ограничении родительских прав ребенок попадает либо в другую семью, либо в одно из детских учреждений. Если же ребенок с назначенным ему опекуном продолжает оставаться в семье, где он жил раньше, опекун по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство отобранного у родителей ребенка снимает и проблему охраны, его имущественных прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она целиком и полностью ложится на плечи опекуна, приемного родителя либо детского учреждения, где находится несовершеннолетний.
О сохранении ребенком, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением - сохраняется. В целях обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав обоих родителей передается на попечение органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая мать или отец.
Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом. Сохранение правовой связи ребенка с родителями, чьи родительские права ограничены, создает основу для его контакта с ними. Эти контакты целесообразны, когда есть надежда на восстановление нормальных здоровых отношений. При этом нельзя не учитывать, что ограничение прав чаще всего связано с отсутствием вины родителя (п.2 ст.73 СК РФ).
Обязательным условием сохранения личной связи родителя, чьи права ограничены, с несовершеннолетними детьми служит соблюдение правила: "если это не оказывает на ребенка вредного влияния".[20] Поэтому необходимость продолжения контакта между ними во многом зависит от причин возникновения опасной для ребенка обстановки. Здесь не может быть одинакового подхода. Когда ограничение родительских прав вызвано тяжелым психическим заболеванием родителя, то в период ремиссии его болезненного состояния имеет смысл не препятствовать его встречам с ребенком. Такие встречи могут быть кратковременными и проходить под контролем лица, заменяющего родителя. Если послужившая причиной ограничения родительских прав опасность исходит от других членов семьи (отчим, дед), вряд ли стоит запрещать свидания с ребенком того родителя, который оказался неспособным устранить эту опасность. Но контакт с нм должен осуществляться вне стен дома, где существовала и существует угроза для несовершеннолетнего.
Термин "контакты" предполагает существование разных форм общения - от личных встреч до кратких свиданий в присутствии педагога, лица, заменяющего родителей, членов его семьи. Также контактом является и переписка с ребенком, телефонные переговоры с ним, которые помогают сохранить связь с ребенком, поддерживая в нем добрые чувства к родителю, когда они есть.[21] Со временем тонкая нить такой связи может окрепнуть и стать реальной предпосылкой устранения существовавшей в семье опасности. Поэтому вопрос о контакте ребенка с родителями, у которых оно отобран по суду, имеет глубокий психологический и педагогический подтекст и его решение простотой не отличается. Поэтому ст. 75 СК РФ разрешает контакты ребенка с родителями с согласия:
- органа опеки и попечительства;
- опекуна (попечителя);
- приемных родителей;
- администрации учреждения, в котором находится ребенок.[22]
При этом имеется в виду согласия одного из перечисленных лиц, осуществляющих непосредственно заботу о несовершеннолетнем. Дополнительной санкции на такое согласие со стороны органов опеки и попечительства не требуется.
Отмена ограничения родительских прав. Если гражданин утрачивает свои права по решению суда, то и восстановить эти права можно только в судебном порядке. Результатом подобного рода отмены является возвращение отобранного ребенка родителям. Таким образом, сначала суду предстоит отменить ограничение родительских прав, затем тем же решением разрешить возврат ранее отобранного ребенка родителям. Однако, даже при отмене ограничения родительских прав суд не обязан, всего лишь может разрешить возвращение ребенка родителям. Предоставление суду свободы при решении этого вопроса объясняется тем обстоятельством, что далеко не всегда возврат ребенка в прежнюю семью соответствует его интересам.
Поскольку основанием для ограничения родительских прав служит опасность пребывания ребенка с родителями, постольку отмена ограничения родительских прав может иметь место только в случае, если суд установит, что опасности больше нет (родитель вылечился и т.п.), доказать это обстоятельство предстоит истцу. Истцом по делу об отмене ограничения родительских прав может быть только тот, чьи права были ограничены. Именно ему в первую очередь предстоит доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, во-вторых, целесообразность возвращения ребенка к родителям. Таким образом, в одном процессе рассматриваются два взаимосвязанных, но по-своему обособленных исковых требований. Ответчиком по делам об отмене ограничения родительских прав является тот, кто предъявлял иск об ограничении родительски прав, чаще всего в таком качестве выступают органы опеки и попечительства. Если ранее отобранный ребенок устроен в семью опекуна, приемную семью, то органам опеки и попечительства надлежит быть ответчиком, а лицу, заменившему родителей, соответчиком по делу. После удовлетворения иска как в части отмены ограничений в родительских правах, так и возврата ребенка родителям решение об установлении опеки прекращает свое существование.[23]
7. Лишение родительских прав.
Лишение родительских прав, безусловно, крайняя мера, применяемая при виновном поведении родителей. Родительских прав могут быть лишены как оба родителя, так и один из них. Лишают родительских прав на каждого ребенка в отдельности. Основаниями лишения родительских прав являются: отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, злостный неплатеж алиментов, склонение детей к попрошайничеству, проституции. Мотивом лишения родительских прав может быть хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией. Безусловным основанием для лишения родительских прав является совершение преступления против жизни и здоровья (убийство, истязания и др.). Вопрос о лишении родительских прав решается судом. Иск о лишении родительских прав могут предъявить: один из родителей, орган опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот и др., на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних; такой иск может подать и прокурор. Последствия лишения родительских прав весьма тяжелы для родителей. Они лишаются всех прав в отношении ребенка (права воспитывать, общаться, представлять его интересы, наследовать после него, право на получение от него содержания). А вот обязанность содержать ребенка у них остается. Причем суд, лишая родительских прав, должен одновременно решить вопрос о взыскании с данных лиц алиментов, даже если такой иск не был предъявлен. При рассмотрении судом дел о лишении родительских прав обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор.[24]