Во-первых, массовое использование приусадебных земельных участков для получения продуктов для семьи не может считаться современным индивидуальным предпринимательством, так как это, в сущности, вариант натурального хозяйства.
Во-вторых, мелкое предпринимательство является высоко криминальной сферой уклонения от учета и налогов, он зависит от рэкета как криминальных, так и государственных структур. Кроме того, отсутствие законодательной и организационной базы поддержки малого бизнеса обрекает предпринимателей на излишние трудности. В таких условиях наиболее жизнеспособной оказывается мелкая посредническая торговля, бизнес "челноков". К сожалению, слабее всего развивается наиболее перспективное предпринимательство в сфере обслуживания. Однако объективные экономические законы должны проложить себе путь и в наших условиях. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. [4, c.13-14]
Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, умение видеть область применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе и использоваться по назначению, в случае их наличия (считается, что приблизительно 10% населения наделены предпринимательскими и организаторскими способностями).
3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника
Очень часто безработным и их семьям требуется помощь. Однако это не означает низведение человека до роли опекаемого и потребителя государственных услуг. Главный принцип здесь - усиление позиций каждого человека. Имеется в виду возможность получения или повышения образования, профессии, приобретения собственности, достижения более высокого уровня материального благополучия и т.д. [19, c.60]
Таким образом, основная помощь должна быть направлена на предоставление безработным работы, с тем, чтобы они ни от кого не зависели и сами могли удовлетворить все свои потребности.
Приоритетным направлением помощи безработным в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит предпринимателя перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников.
Значительная роль в этом вопросе принадлежит органам государственной службы занятости, которые обязаны подыскивать безработным подходящую работу, а в случае необходимости - помочь им в повышении квалификации, получении новой профессии. [67, c.122]
Служба занятости создает специальные организации, оказывающие помощь безработным женщинам. Так, совместно с Союзом женщин России организован Центр социальной поддержки женщин. Его задачей является адаптация женщин, испытывающих трудности в поиске работы, содействие им в приобретении новой специальности и профессии. В соответствии с его программой около 600 женщин будут обучены основам бизнеса и смогут впоследствии организовать собственное дело. Другое направление работы центра -организация новых рабочих мест для женщин, в том числе - по машинной и ручной вязке изделий на ряде малых предприятий. Подобные организации имеются не только в Москве, но и во многих городах России. [77, c.10]
Значительная часть безработных проявляет интерес к выполнению работ по начислению и перерасчету пенсий, пособий, заполнению страховых медицинских полисов и т.п.
Служба занятости занимается также:
подбором кадров для работодателей;
информированием населения и работодателей о состоянии ранка труда;
консультированием населения по законодательству о занятости и труде. [37, c.86-87]
Служба занятости может оказывать помощь в трудоустройстве детям-школьникам, предоставлять им работу на несколько часов в день или в неделю на период учебы; направлять их на лето в трудовые лагеря, где они могли бы совмещать отдых и посильную работу.
Определенную помощь подросткам могли бы оказать местные власти. Главы администрации имеют право "квотировать" места для молодежи, снижать налоги тем предприятиям, как государственным, так и частным, которые берут на работу молодых, создают новые рабочие места. Однако надо иметь в виду, что создание вакансий - дорогое удовольствие для предпринимателей и поэтому оно должно получать поддержку от государства: за счет усиления правовой безопасности для бизнесменов, совершенствования налогового законодательства и выделения банковских кредитов на приемлемых условиях. В большинстве регионов этого не делается. Очевидно, местные власти еще не осознали, чем это им грозит и каковы будут последствия их невнимания к проблемам молодежи и подростков. [47, c.37]
Безработным могут помочь различные учебные заведения и курсы, которые обучат их новым профессиям и специальностям. Учебные заведения могут помочь и сегодняшним студентам, которым еще предстоит в будущем стать работниками, а может Выть и безработными. Для них следует ввести специальный курс, где студентов обучали бы, как надо действовать на рынке труда, наниматься на работу, вести переговоры, т.е. уметь представить себя как работника в наилучшем виде. Такая работа проводится во многих учебных заведениях за рубежом.
Помощь семье безработных могут оказать также различные детские досуговые учреждения и организации, которые могли бы занять ребенка каким-либо делом, с тем, чтобы он не был предоставлен самому себе и не попал под влияние улицы, преступных группировок, асоциальных подростков и т.п.
И, наконец, помочь безработным, а, следовательно, и их семьям, могут и сами производственные коллективы. Возможности государства, особенно сегодня, очень ограничены. Однако даже в развитых странах, где они существенно выше, роль предприятий в организации социальной защиты очень велика. Многие концерны и фирмы создают собственные фонды социальной защиты трудящихся, позволяющие решать многие социальные и производственные проблемы.
Фонды социальной защиты на предприятиях выступают как многоцелевые. Их цели - оказание помощи безработным. предоставление работникам возможности преждевременного выхода на пенсию, дополнительных пенсионных выплат и т.п. Создаются подобные фонды либо на односторонней основе, т.е. за счет прибыли предприятия, либо на двухсторонней - прибыли предприятий и взносов профсоюзов, либо на трехсторонней - прибыли, предприятий, взносов профсоюзов и самих работников. [58, c.90-91] Последний вариант признается наиболее целесообразным.
Все взносы в фонд являются возмездными, т.е. все участники, в конечном счете, получают их обратно. Наиболее важным и интересным здесь является процедура возмещения взносов предприятий. Для достижения этого имеется два пути. Первый - это включение таких затрат в цену продукции и услуг. Однако в этом случае предприятие может стать неконкурентоспособным. В связи с этим более распространенным является другой путь. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой - организатором в хозяйственном обороте. И таким образом, создание таких фондов становится выгодным и для предпринимателей и для наемных работников. [58, c.90-91]
В решении задач обеспечения занятости населения большую роль могут сыграть добровольные объединения предприятий, учреждений, организаций и самих трудящихся по "интересам" для выживания в условиях конкуренции. В этих целях представляется целесообразным, например, объединение промышленных или строительных предприятий с научно-исследовательскими учреждениями и организациями, региональными информационными центрами, банками в добровольные ассоциации. Их цель, прежде всего, в оказании друг другу технической, аналитической и финансовой помощи, что может помочь сохранить трудовые коллективы. Не менее важную роль могут сыграть и так называемые интеграционные кассы. Они создаются на основе добровольных взносов организаций, их образующих. В случае необходимости каждый участник кассы может получить беспроцентную ссуду. [60, c.37-38]
Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным подспорьем может стать развитие общественных работ.
Важное значение может иметь создание общественных ассоциаций работников, выступающих как организации взаимопомощи. Опыт зарубежных стран показывает их эффективность. Они могли бы оказать человеку не только материальную, но и моральную поддержку. [54, c.63-64]
Резюмируя сказанное, надо отметить, что вся деятельность служб, занимающихся помощью безработным и их семьям, должна подчиняться установкам, которые очень четко и кратко сформулировала партия ХДС-ХСС. Они заключаются в следующем:
"Лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия", "социальная политика, ориентированная в будущее, должна быть профилактической и сочетать в себе рентабельность и гуманность". Рентабельное и гуманное, с их точки зрения, означает, во-первых, дать возможность семье выполнять свои воспитательные функции и лишь в случае необходимости финансировать дорогостоящие учреждения по возмещению ущерба, возникшего как результат недостаточной заботы семьи и государства о детях; во-вторых, предотвращать несчастные случаи значительно проще и легче, чем смягчать их последствия; в-третьих, сохранять здоровье, а не бороться с болезнями. [33, c.55-56]