Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющий на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий. [32, c.55]
Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:
1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:
пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);
образовательная политика (воздействие таким образом на качество рабочей силы, в первую очередь новой);
социальная политика с точки зрения поддержки слабозащищенных групп, молодежи, женщин, инвалидов и др.
регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;
содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;
2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной структурой, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:
государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;
организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;
государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;
государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.
Особую задачу составляют регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);
3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. [74]
На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.
Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. [21]
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В число задач данного блока на региональном уровне входят:
развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);
совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;
поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.;
вопросы организации общественных и временных работ. [26, c.8-9]
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости. [64, c.12]
Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось учреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др. [6,c.106]
В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости. [26, c.10]
При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:
стратегия означает действие;
в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);
необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии:
стратегия должна регулярно пересматриваться.
Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связанный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными. [29, c.13-14]
При разработке программы применяются методы:
аналитического исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и физических аспектов;
визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития обеспечения занятости;
социологические обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения. [6,c.107-108]
Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:
1) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т.е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики, которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;
2) структурная политика, связанная с занятостью. Должны быть исследованы вопросы:
новые источники создания рабочих мест;
взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;
воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;
баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;
3) социальная адаптация. Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество. [13, c.106-107]
Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.
В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню. [26, c.11]
Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. [64, c.7]
Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально - экономических приоритетов требует:
- введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;