- формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;
- соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости. [32, c.56-57]
Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3-4 % в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и средне срочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов. [64, c.8]
Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На современном этапе, возможно, также поощрять предприятия, осуществляющие "деление" рабочих мест, то есть использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.
Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных, но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов - они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решение задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных. [13, c.108-109]
Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:
разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;
совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий;
создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;
разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.
Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.
Результатирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы. [36, c.15-16]
2.2 Социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан
В условиях обострившейся ситуации на рынке труда задачи государственных органов, формирующих и осуществляющих политику занятости на российском рынке труда в целях недопущения чрезмерных объемов массовой безработицы и предотвращения расползания ее застойных форм, многократно усложняются. В условиях перехода к рыночным отношениям происходит деление общества на тех, кто в состоянии самостоятельно обеспечить приемлемое существование себе и своим детям, занимаясь бизнесом либо, работая по найму, и на лиц, нуждающихся в содействии со стороны государства в подборе необходимого им места работы. Как правило, это лица с пониженной работоспособностью, составляющие основной контингент обращающихся в службу занятости, и которые, имея наименьшие шансы самостоятельного трудоустройства, маргинальны на рынке труда. [43, c.102]
Относительный характер маргинальности проявляется в том, что отслоение маргинальных групп происходит и при рассмотрении ситуации внутри любых других более дробных группировок. В частности, есть маргинальные группы и среди наиболее конкурентоспособного слоя - мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы и т.п. [56, c.5]
Основные маргинальные на рынке труда группы работников четко определились уже на начальном этапе его формирования. В частности, наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают женщины, молодежь в возрасте до 30 лет, лица с ограниченной трудоспособностью и девиантным поведением (отбывшие наказание в местах лишения свободы, ИТУ, бомжи и т.п.) Поэтому одним из направлений политики на рынке труда России и ее регионов является расширение занятости этих наименее конкурентоспособных групп населения и осуществление мер социальной защиты для них. [70, c.210]
Структура безработного населения почти полностью формируется за счет четырех перечисленных выше групп. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна строиться с учетом их особенностей и специфических нужд. [39, c.5]
Молодежь. Сравнительно низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена действием следующих факторов:
недостаток профессиональных знаний, квалификации и навыков;
необходимость предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, предусмотренных КЗоТом (учебный отпуск, более жесткие требования по охране труда и др.), что создает для предприятий дополнительные трудности;
трудовая нестабильность молодежи, связанная с увольнениями в связи с призывом в Вооруженные силы, уходом на учебу, длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей;
инфантилизм части молодежи, привыкшей основные жизненные блага получать бесплатно (от государства и родителей). [35, c.7-8]
Молодежь - это самая взрывоопасная и самая непредсказуемая группа с позиций общественной стабильности. Именно молодежь требует от общества быстрого решения из социальных проблем, объективно угрожая в противном случае взорвать общественную систему изнутри. [72, c.20]
В возрасте 14-16 лет у молодых людей несколько меркнет авторитет учителей и родителей. На первый план выступают авторитеты в новой сфере общения. В нормальных условиях - это трудовая сфера. Возраст 14-16 лет - период становления личности, обучения и усвоения индивидом ценностей, норм, образцов поведения, присущих данному обществу. В этот период общество должно затратить средства и силы для того, чтобы у молодого человека сложился устойчивый стереотип в оценке и ранжировании потребностей как в трудовой, так и в досуговой сфере жизнедеятельности.
Для 16-18-летних необходима поведенческая и профессиональная переориентация. В современных условиях для молодых людей этого возраста характерно стремление адаптироваться к новым условиям жизни. Они готовы к смене профессии, принимают рыночные отношения как объективные, ищут способы приспособления к ним.
18-23-летние, как правило, имеют среднее образование и профессию. Во многих случаях профессия оказывается невостребованной, и в этом случае остро встает вопрос профессионального переобучения, а иногда и профессиональной реабилитации. В этот период необходим целый комплекс мер по адаптации молодежи к реальной жизни, обеспечению нормального включения в процесс производства.
Среди молодежи старше 23 лет, впервые входящей на рынок труда, значительную долю составляют выпускники высших учебных заведений. Проблема трудоустройства выпускников высшей и средней специальной профессиональной школы приобретает все большую остроту и иногда выделяется даже на далеко неблагоприятном трудоустройства представителей других групп молодежи.
После 23 лет в жизни молодых людей наступает период достижения трудовой и социальной стабильности, экономической самостоятельности и профессионального самоопределения. [65, c.47-48]
Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям. [7, c.14]
Уменьшается численность молодежи среди рабочих, промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и в то же время растет численность молодых людей, занятых частнопредпринимательской деятельностью. (см.табл.2)
Таблица 2
Доля молодежи в общей численности безработных, %
| 1997 год | 2000 год | |
| Российская Федерация, в том числе районы: | 38,2 | 35,8 |
| Северный | 42,2 | 35,8 |
| Северо-Западный | 27,4 | 26,6 |
| Центральный | 35,1 | 32,7 |
| Волго-Вятский | 39,3 | 39,1 |
| Центрально-Черноземный | 41,0 | 38,7 |
| Поволжский | 40,0 | 36,7 |
| Северо-Кавказский | 45,0 | 42,9 |
| Уральский | 40,8 | 35,8 |
| Западно-Сибирский | 36,2 | 34,5 |
| Восточно-Сибирский | 41,7 | 37,2 |
| Дальневосточный | 43,2 | 35,6 |
| Калининградская область | 34,4 | 32,1 |
Как показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники учебных заведений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности. [24, c.12]