1. Органы федеральной государственной службы занятости населения представляют учреждениям социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, оказавшихся в экстремальных условиях следующую информацию:
- о действующих законодательных и нормативных актах по вопросу обеспечения занятости населения;
- сведения о возможности трудоустройства данной категории граждан, в первую очередь, на временных и общественных работах, не требующих предварительной профессиональной подготовки;
- справочные и информационные материалы, касающиеся вопросов возможности профессионального обучения граждан.
2. Учреждения социальной помощи проводят с гражданами работу по следующим направлениям:
- социальная адаптация граждан;
- содействие в трудовом устройстве граждан, в том числе на рабочие места в организациях при учреждениях социальной помощи;
- консультация граждан по вопросам получения документов, удостоверяющих личность и регистрацию по месту жительства или пребывания;
- приглашение работников службы занятости для разъяснения данной категории граждан порядка трудоустройства, а также положений законодательства Российской Федерации о занятости населения.
3. Учреждения социальной помощи производят предварительный отбор граждан, готовых приступить к трудовой деятельности, и сообщают органам службы занятости информацию о данной категории граждан.
4. Органы службы занятости:
- на основании полученной информации ведут предварительный подбор рабочих мест для граждан, готовых приступить к трудовой деятельности;
- регистрируют обращающихся в службу занятости граждан данной категории и оказывают им помощь в обеспечении занятости в установленном законодательством порядке, в том числе на временных и общественных работах;
- разъясняют положения действующих нормативных актов в области занятости, проводят консультации по вопросам прав граждан в сфере занятости, выбора или перемены профессии, порядка взаимодействия данной категории граждан с центром занятости;
- оказывают услуги по профессиональной ориентации и консультируют по вопросам выбора работы, режима труда, возможности обучения;
- направляют граждан, признанных в установленном законом порядке безработными, для участия в программах социальной адаптации;
- направляют на рабочие места в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, для приема на работу указанных категорий граждан;
- оказывают содействие в развитии рабочих мест при учреждениях социальной помощи для данной категории граждан.
5. Органы службы занятости информируют учреждения социальной помощи о работе, проводимой по трудоустройству и профессиональному обучению данной категории граждан.[23]
Основными мероприятиями по профилактике бездомности и оказанию социально-трудовой поддержки лицам без определенного места жительства являются:
1. Создание различных учреждений социально-трудовой адаптации бомжей.
2. Привлечение трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на предприятия городов, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи.
Например, ежегодно Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.
3. Проведение сотрудниками территориальных органов службы занятости консультаций с выездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц без определённого места жительства по вопросам их прав в области занятости.
4. Распространение информация о предприятиях города, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства в местах их нахождения, регулярная публикация этих сведений в газетах, типа «Биржа труда» и распространение их в учреждениях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консультации по вопросам трудоустройства.
5. Проведение службой занятости мероприятий, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Проблема социально-трудовой адаптации этой группы лиц заключается в том, что данная категория граждан не всегда обращается в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. Например, в Москве за год в службу занятости по вопросу трудоустройства обратилось всего около 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
2.3 Практика социально-трудовой реабилитации лиц «бомж»
Практика социально-трудовой реабилитации лиц «бомж» в настоящее время имеет различные формы реализации в регионах:
1. БООП «Ночлежка» г.Санкт_Петербурга реализует программы, направленные на социально-психологическую, трудовую реабилитацию и правовую защиту бездомных преимущественно в Северо-Западном регионе России.
Здесь регистрируют бездомных, обращающихся за помощью: человек получает свидетельство о постановке на учет, которое содержит фотографию и основные личные данные. Этот документ дает официальный статус бездомного в Санкт-Петербурге и часто является единственным документом, удостоверяющим личность. Это свидетельство заменяет страховой медицинский полис и дает право пользоваться бесплатной медицинской помощью. В настоящий момент на учете состоит более 15 тысяч бездомных.
В дневное время бездомные могут обратиться за помощью к социальному консультанту, который поможет восстановить документы, получить медицинскую помощь, оформить пенсию и инвалидность, устроиться на работу, уехать домой или найти близких.
В офисе организации располагается пункт выдачи уличного журнала «Путь домой». Любой бездомный может заключить контракт и стать его распространителем. От продажи бездомный получает 50% стоимости. Основная цель журнала — помочь бездомным вернуться в общество и предоставить им возможность легального заработка.[24]
2. В Астраханской области в районе Осыпного Бугра открыт новый центр социальной реабилитации бомжей, который готов принять большее количество человек, нуждающихся в помощи, обеспечить им достойное проживание и питание. Главной идеей центра является не пассивное пребывание в нём людей, а возможность реализовать себя и найти применение своему труду. Сегодня в центре налажен цех по пошиву одежды, планируется производить шлакобетонные блоки. В скором будущем организаторы планируют наладить в центре техническую базу ремонта автомобилей «Ока», которых в области уже более 1000. Такой ремонт будет стоить гораздо дешевле обычного. Срок пребывания нуждающихся в центре приблизительно равен 6 месяцам, в том случае, если за это время человек не сможет себя реализовать, к примеру, по причине инвалидности, центр и в дальнейшем будет оказывать ему всевозможную помощь.[25]
3. В Екатеринбурге гражданам, имеющим статус бомжа, устроиться на работу помогает Юрий Потапенко - человек, который много лет провел в тюрьмах, и познал на собственном опыте, что значит быть изгоем. Он сумел организовать бюро по трудоустройству для собратьев по несчастью.
Уже временно трудоустроены более 300 человек (трудоустройство на временной основе ведется через переговоры в каждом случае индивидуально и конфиденциально), консультации получили свыше 500 бомжей. С первых минут им оказывается моральная и материальная поддержка. Создан фонд, из которого выделяется 150–300 рублей в виде материальной помощи, поскольку часто обращаются лица, не имеющие средств даже на самую простую еду. Кроме того, выдаются средства для прохождения санобработки.
Размещаются объявления о деятельности Бюро по трудоустройству в Доме ночного пребывания и в Центре ресоциализации молодежи вернувшейся из ИК и спецучреждений. Информация о работе Бюро имеется в ГУИН, рапространяется через газету «Зона».
Для бездомных, трудоустроенных через Бюро, организовано небольшое общежитие (снята квартира, остальные размещаются в вагончиках по месту работы).[26]
4. Томские бомжи в этом году получили возможность официально трудоустраиваться. Это произошло благодаря заключенному между департаментом службы занятости, управлением социальной защиты администрации Томска и МУ «Дом ночного пребывания «Приют странника» трехстороннему соглашению «О совместной работе по трудоустройству лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий». Согласно соглашению, служба занятости оказывает содействие в трудоустройстве этой категории граждан, информируя о наличии вакансий на временную и разовую работу. С начала года благодаря соглашению в городе трудоустроено 40 человек из числа лиц без определенного места жительства.[27]
Понятно, что от кратковременного пребывания бомжа в центрах реабилитации вряд ли следует ожидать максимальных результатов, но зато с помощью социальных работников, призванных оказывать им посреднические услуги по трудоустройству и восстановлению утраченных документов, ситуацию можно хотя бы сдвинуть с «мертвой точки». Как показывает медленно, но все же складывающаяся практика, экстремальная ситуация может стабилизироваться в течение шести месяцев, а иногда и быстрее. Но, к сожалению, в эти сроки, как правило, не решается самая насущная проблема – дальнейшее жизнеустройство.[28]