По данным на 1 августа 2006 года величина задолженности федерального бюджета перед бюджетом Фонда по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, должна составляла на начало 2007 года 16,22 млрд. рублей. С учетом планируемого в течение года возмещения объема задолженности федерального бюджета перед Фондом на 1 января 2006 года составил 13,4 млрд. рублей. При ежегодно (начиная с 2005 года) планируемом объеме возмещения 500 млн. рублей погашение указанной задолженности может продлиться десятки лет. В этой связи считали бы целесообразным Правительству Российской Федерации разработать порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Фондом предусмотрев в нем погашение ее в более короткие сроки.
Проектом федерального бюджета предусмотрено направление остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года, образовавшихся в результате превышения в 2006 году суммы поступлений по ЕСН над объемом финансирования расходов федерального бюджета, направляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.
Вместе с тем, учитывая складывающуюся ситуацию, необходимо установить срок перечисления сумм указанного превышения в Пенсионный фонд Российской Федерации до 1 июля 2007 года.
Проектом бюджета Фонда на 2007 год предусмотрено финансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд. рублей, в том числе на:
- на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 1,4 млрд. рублей;
- проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в размере до 0,1 млрд. рублей;
- оказание дополнительной медицинской помощи, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов - 10 млрд. рублей.
Указанные расходы предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2005 года.
Впервые за ряд лет в 2007 году не предусмотрено финансирование работ по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.
Учитывая ситуацию с доходами бюджета Фонда, текущим дефицитом по средствам на финансирование страховой части трудовой пенсии, считаем нецелесообразным отвлекать средства на финансирование дополнительной медицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов.
Кроме того в рамках средств, выделяемых в связи с заменой натуральных льгот на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен набор социальных услуг "социальный пакет", включающий обеспечение инвалидов и других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами.
До внесения изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
В связи с этим в федеральном бюджете в 2007 год необходимо предусмотреть передачу Фонду средств в размере 10 млрд. рублей. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и его органов в 2007 году составят 33,86 млрд. рублей, или 129,1% к расходам 2006 года. Удельный вес к расходам Фонда по распределительной составляющей составит 2,9%, что соответствует уровню 2006 года. Расходы определены с учетом: создания дополнительных рабочих мест в связи с функциями, связанными с дополнительными полномочиями Фонда по реализации Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.04; расходов по информированию застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов и других затрат Фонда.
В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2006 года в бюджете Фонда на 2007 год предусмотрены расходы в сумме 99,9 млрд. рублей на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, включая расходы на ее доставку.
Учитывая тот факт, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) будет выплачиваться Пенсионным фондом Российской Федерации одновременно с пенсией, необходимо предусмотреть авансовые перечисления из федерального бюджета в декабре 2007 года на выплату ЕДВ в январе 2006 года. Направление Пенсионным фондом Российской Федерации собственных средств на авансирование ЕДВ не предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и будет расцениваться как нецелевое использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В связи с этим Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизм передачи Фонду средств на авансирование ЕДВ в декабре 2007 года и внести соответствующие изменения в федеральный бюджет на 2007 год.
Кроме того, поскольку Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусматривает осуществления Фондом функций установления, выплаты и организации доставки ЕДВ отдельным категориям граждан, финансирование дополнительных затрат на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов с 1 января 2007 года должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2007 г. N 606 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. N 346".
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями на 31 декабря 2006 года).
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации».
6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
9. ПОЛОЖЕНИЕ «О продаже имущества, входящего в состав средств пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении, в случае прекращения (расторжения) договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений».
10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2007 г. № 346 "О реализации права застрахованного лица на выбор инвестиционного".
11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 апреля 2007 г. N 190 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений».
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 августа 2006 г. N 652 «Об утверждении правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в пенсионный фонд Российской Федерации».
13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 мая 2007 г. N 266 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними пенсионным фондом Российской федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений».
14. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2007 г. № 379 «Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов и определении максимальной доли отдельных классов активов в инвестиционном портфеле в соответствии со статьями 26 и 28 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".
15. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июня 2007 г. № 390 «Об утверждении методики определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария при проведении в 2007 году конкурса по отбору специализированного депозитария и требований к участникам и должностным лицам участников конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договоров об оказании услуг специализированного депозитария и о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений».
16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2007 г. # 395. «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений».
17. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2007 г. № 606 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. № 346».
18. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 декабря 2007 г. № 730 «О дополнительных мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений».
19. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 2007 г. № 735 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию».
20. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 февраля 2004 г. № 67 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 379».
21. ПОСТАНОВЛЕНИЕ №502 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 379".
22.ПРАВИЛА инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в пенсионный фонд Российской Федерации.
23. ПРАВИЛА организации и проведения конкурса по отбору специализированного депозитария для заключения с ним пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария.
24. ПРАВИЛА организации и проведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними пенсионным фондом Российской Федерации договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений.