Таким образом, были рассмотрены основные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в Архангельской области и их итоги (региональные показатели, установленные Соглашением о взаимодействии Министерства регионального развития РФ и Архангельской области по ПНП, представлены в Таблице 1, Приложение 2), при анализе которых можно сделать важный вывод: практически по всем параметрам Проекта наблюдается опережение фактических показателей над запланированными.
4. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ПНП: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
4.1 Проблемы реализации Проекта на территории РФ
Несмотря на положительную динамику на первом этапе выполнения Проекта, был вскрыт целый комплекс проблем. Рассмотрим основные из них.Обратимся к самой главной контрольной цифре проекта - доведение объемов строительства жилья в год до 80 млн. кв. м. к 2010 году. Выполнение данной цели реально, но оно не решит в полной мере жилищную проблему. По оценке Росстроя, сегодня неудовлетворенная потребность граждан в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. метров. Для того чтобы ее обеспечить хотя бы в течение ближайших 10 лет, страна должна строить не 80, а 150 млн. кв. м. жилья в год. И президент в своем Послании Федеральному Собранию на 2007-2010 годы такую цель обозначил: «То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется, как минимум предусмотреть этот рост до 100-130 млн. кв. м в год. А по-хорошему - строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России»[33].Кроме того, несмотря на высокие темпы строительства, доступность жилья в России увеличивается незначительно. Это связано с ростом цен. Так, согласно приказу Минрегиона, в первом полугодии этого года нормативная стоимость 1 кв. м жилья по России составляет 23,4 тыс. руб. Средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья в регионах колеблется в рамках от 11,45 тыс. руб. до 56,65 тыс. руб. С точки зрения министерства регионального развития, главная причина этой ситуации - спрос не соответствует предложению.
Ведущую роль в этой ситуации сыграло развитие рынка ипотеки. Ипотека разогрела платежеспособный спрос даже в тех регионах, где себестоимость была выше уровня платежеспособного спроса. Такой мощный толчок развития рынка ипотеки, с одной стороны, сделал экономически целесообразным участие застройщиков в строительстве даже в малых городах, т.е. заставил работать экономику страны на строительство жилья. Но, с другой стороны, развитие жилищного ипотечного кредитования влечет за собой рост цен.
Развивать приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» невозможно и без использования земельной ипотеки. Несмотря на то, что в прошлом году были приняты изменения в законодательство, которые разрешили муниципалитетам использовать земельные участки для привлечения кредитов с целью их инженерного оборудования под жилищное строительство, процесс регистрации земельных ипотек идет очень вяло (только 1249 в 2007 году).
Тормозящими факторами необходимых темпов жилищного строительства (150 млн. кв. м. в год) являются также - нехватка земельных участков под застройку, особенно в крупных городах, и административные барьеры на пути застройщиков при получении земельных участков, недостаток существующих производственных мощностей (строительных заводов, материалов).Состояние ЖКХ можно без преувеличения назвать национальной трагедией. Порядка 300 млн. кв. м жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте. Площадь аварийного и ветхого жилья только с 1997 по 2007 год увеличилась с 42 до 93 млн. кв. м., 40 млн. россиян проживают в неблагоустроенных квартирах. Чтобы исправить ситуацию в сфере ЖКХ, по мнению компетентных специалистов, необходимо 4,5-5 трлн. рублей, тогда как общий объем средств на реализацию подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федераций» ФЦП «Жилище» предусматривается в сумме 510,47 млрд. руб., из них из федерального бюджета 4,93 млрд.[34]
Если говорить о выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законом категорий граждан в рамках Проекта, то здесь тоже есть определенные проблемы[35].
Так, по утвержденным 21 февраля 2007г. на Президиуме Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 70,1 тыс. молодых семей должны были получить бюджетные субсидии при приобретении жилья. За 2006- 2007 гг. финансовая помощь оказана 69,5 тыс. молодых семей. Процент выполнения составил 92,9%. 49 регионов не справились с плановым заданием.
Еще меньше процент выполнения (87,7%) по выполнению обязательств перед льготными категориями граждан. 63 субъекта РФ не выполнили обязательств перед своими льготниками. Субсидии получили 23 тыс. семей вместо 26,2 тыс.
Но меньше всего оказана бюджетная помощь ветеранам и инвалидам. За 2006-2007 гг. жилье получили 21,5 тыс. семей. Это на 17,8 тыс. меньше установленного задания. Уровень исполнения - 54,7%. В этой программе не участвуют по разным обстоятельствам Республика Калмыкия и Чеченская Республика. Запланированных показателей не достиг 61 субъект РФ.
Такие «недоделки» по нацпроекту, по мнению экспертов, связаны, прежде всего, с подготовкой очень большого объема нормативно-правовой базы и неповоротливостью бюрократической системы. Например, при подготовке необходимых подзаконных актов потребовалось более одной тысячи согласующих подписей. В ближайшее время Минрегион представит в правительство предложения по упрощению процедур согласования. Кроме того, серьезным тормозом являются очень разные финансовые возможности регионов. Это послужило одной из причин недостаточного обеспечения жильем льготных категорий - инвалидов и ветеранов. Наконец, для определения размера субсидии для приобретения жилья молодыми семьями используется не реальная, а расчетная цена квадратного метра, которую каждые полгода утверждает Минрегион. И этот показатель в 2-3 раза ниже рыночной стоимости жилья. Так, на первое полугодие 2008 года расчетный показатель составил 23,4 тыс. рублей за метр, тогда как среднерыночная цена жилья в России достигла 35-40 тыс. рублей. Это означает, что государственная помощь семьям составит не 40, а лишь 15-20 процентов от стоимости приобретаемой квартиры. Остальные 80-85 процентов молодым людям придется погашать самостоятельно или с помощью родителей. По расчетам аналитиков, участвовать в ипотечной программе смогут лишь семьи с доходом не менее 1,5-2 тыс. долларов на человека. Похожая ситуация складывается и с участниками программы государственных жилищных сертификатов (ГЖС). С той лишь разницей, что государство компенсирует им от 75 до 100 процентов расчетной стоимости жилья. С учетом современной стоимости жилья это 20-30 тыс. долларов в зависимости от количества членов семьи и региона вселения. Но на эту сумму нельзя приобрести достойную квартиру. Не совсем успешно обстоят дела и с решением жилищной проблемы военнослужащих. Дело в том, что они повсеместно отказываются получать ГЖС. Это связано с тем, что они должны сдать государству имеющееся жилье, а их нынешняя жилплощадь зачастую больше той, которую они смогут купить по ГЖС. Единственным «выходом» для военнослужащих в данной ситуации является использование ГЖС в качестве первоначального взноса по ипотеке, но, таким образом, отставной военный вынужден будет до конца своих дней рассчитываться по кредиту за квартиру, которую раньше он получил бы от государства бесплатно. Зато в отчетах он будет фигурировать как обеспеченный жильем за счет средств федерального бюджета.Сложная ситуация и с очередниками. Сегодня в жилищной очереди томятся 4,5 миллиона семей, и шансы их тают с каждым годом. По признанию главы Росстроя Сергея Круглика, из всего объема строящихся квадратных метров на долю бесплатного жилья приходится лишь один процент, да и его муниципалитеты всеми правдами и неправдами пытаются забрать у застройщиков. Очередники представляют собой самую массовую и незащищенную категорию нуждающихся в жилье, но в нацпроекте о них не было сказано ни слова. При запуске идеи авторы оптимистично рассчитывали, что жилищная очередь уменьшится сама по себе в связи с тем, что у людей появятся доступные механизмы приобретения жилья на рынке. Но реально воспользоваться предлагаемыми в рамках нацпроекта рыночными инструментами для приобретения жилья могут лишь 10 % населения. Значит, от 40 до 50 процентов россиян, не относящихся к категории малоимущих, не могут получить бесплатную квартиру от государства, в то же время они не могут приобрести квартиру самостоятельно даже при максимальной поддержке государства в рамках нацпроекта, поскольку имеют невысокие доходы. Таким образом, глобальным изъяном нацпроекта является то, что колоссальные бюджетные ресурсы брошены преимущественно на развитие рыночных механизмов приобретения жилья. Как отмечает вице-президент Ассоциации строителей России Владимир Пономарев, при разработке и реализации нацпроекта были допущены системные ошибки. «В нем не определено, что такое комфортное и доступное жилье. Полностью отсутствуют такие разделы, как обеспечение жильем малоимущих категорий граждан за счет бюджетных средств. И абсолютно игнорируется опыт, в том числе и российский, по формированию сектора арендного жилья. Весь упор сделан на приобретение», - считает Владимир Пономарев[36]. Мировая практика свидетельствует о том, что такие Проекты могут быть успешными лишь тогда, когда государство выполняет их не только и не столько собственными силами, а опираясь на поддержку бизнеса, частных предпринимателей, а, в конечном счете, и всего населения. К сожалению, в нашей стране исполнение ПНП фактически оказалось изолированным от бизнеса. Вливание огромных государственных средств в такие социально-значимые сферы, которые обозначены ПНП, должно было бы вызвать определенное оживление частнопредпринимательской деятельности в стране. Может, в здравоохранении и образовании в меньшей степени, но уж на селе и в жилищном строительстве – определенно. Однако этого не случилось.Во всяком случае, так утверждают данные социологического опроса, проведенного компанией «Башкирова и партнеры» в конце минувшего года. Исследование показало, что только 36,6% опрошенных представителей бизнеса как крупного, так и среднего, считают нацпроекты достаточно важными для общества. Для 20% наиболее интересными являются преобразования в области здравоохранения, для 17,7% – в жилищном строительстве, 12% – в сфере образования и почему-то лишь для 9% – в сельском хозяйстве[37].