Таким образом, выполнение ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» столкнулось с целым комплексом серьезных взаимообусловленных проблем, для решения которых необходимо сконцентрировать совместные усилия государства, бизнеса и общества.
4.2 Факторы, снижающие эффективность выполнения Проекта в Архангельской области
Несмотря на опережение показателей по многим параметрам Проекта, его реализация в области сдерживается следующими факторами:
1. недостаток собственных средств региона, его дотационность;2. недостаточные объемы жилищного строительства, острый дефицит массового доступного социального жилья;3. отсутствие со стороны области предложений по массовому строительству жилья[38];4. высокие цены на жилье (средняя цена за кв. метр в типовой квартире на первичном рынке по итогам 2007 года составила 37 258,50) отчасти из-за превышения спроса над предложением, а отчасти из-за увеличения цен на строительные материалы[39]; 5. низкое качество жилищных и коммунальных услуг, оказываемых жилищными компаниями, высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры (свыше 65 %);6. отсутствие земельных участков с инженерными коммуникациями низкого процента износа;7. недоступность условий жилищного ипотечного кредитования для большинства населения области: высокий процент по кредиту (от 10,75 -14 %);8. высокая степень износа оборудования (до 80%) на большинстве предприятиях промышленности строительных материалов в области, существует потребность в реконструкции производства;9. дефицит инвестиционных предложений, которые позволили бы минимизировать строительные риски;10. неподготовленность муниципальных образований Архангельской области к проведению аукционов по продаже земельных участков под застройку: большие трудности с процедурой выкупа земли, кроме того, до сих пор не во всех МО утверждены правила землепользования и застройки;11. отсутствием генеральных планов развития муниципальных образований;12. нехватка средств у региональных властей на обустройство новых земельных участков под застройку жилья;13. незаинтересованность региональных властей в развитии ипотеки для молодежи, так как на каждый рубль из федерального бюджета они должны добавить три - три с половиной собственных рубля;14. недостаточный уровень залогового обеспечения кредитов, взятых на освоение новых строительных площадей. Данная проблема обусловила тот факт, что, несмотря на предоставление регионам в 2006 году 1, 7 миллиарда рублей в форме субсидий на погашение процентов по кредитам и еще 12, 5 миллиарда рублей - в форме госгарантий, чтобы помочь масштабному освоению новых строительных площадей, ни один заемщик не заключил договора с Минфином России на предоставление государственной гарантии Российской Федерации, в результате все представленные 12, 5 млрд. рублей госгарантий в 2006 году оказались невостребованными. Аналогичная ситуация сложилась и с предоставлением субсидий на погашение части процентной ставки по привлекаемым кредитам[40];15. неэффективное освоение средств, выделенных на улучшение жилищных условий проживания граждан области: по итогам 2007 года 210 млн. рублей, запланированных на ЖКХ так и не были освоены.Темпы обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем также не вполне удовлетворяют[41]. Рассмотрим данную тему подробнее.1. В части реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище».
В Архангельской области 6,2 тыс., семей состоят на учете в муниципальных образованиях для получения жилищной субсидии в рамках федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Из них — 646 семей инвалидов 1—2-й группы, а также инвалидов с детства, 3286 — пенсионеров, 2242 — работающих и 37 — безработных.
Сложившаяся практика показывает, что средства, выделяемые из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий, не доходят до граждан, находящихся в третьей, четвертой и пятой очередях. Неработающие пенсионеры, имеющие стаж работы на Севере 30 и более лет и желающие выехать на постоянное место жительства в климатически благоприятные регионы, не имеют возможности получить субсидию, так как состоящие во второй очереди инвалиды, подавшие заявления на выезд даже позже них, имеют приоритет в получении субсидии. В настоящее время субсидии выделяются только категории «инвалиды».
В год выдается порядка 30 субсидий, и при существующей динамике по количеству выдаваемых жилищных сертификатов потребуется около 200 лет на реализацию подпрограммы.
2. В части реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы.
В рамках заключенного соглашения о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта между Министерством регионального развития РФ и Архангельской областью в части обеспечения жильем молодых семей в 2007 году необходимо было предоставить субсидий 134 молодым семьям, проживающим на территории Архангельской области. Общий объем затрат на предоставление мер государственной поддержки составлял более 63,5 млн. рублей при стоимости 1 кв. метра общей площади жилья 21 950 рублей, установленной Министерством регионального развития РФ для Архангельской области в I квартале 2007 года. Из них доля средств федерального бюджета составляет около 16 млн. рублей.
Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации от 31.01.2007 года №15 осуществлено распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на 2007 год в общем объеме 2089,3 млн. рублей, из них только 10,0 млн. рублей предусмотрено для Архангельской области при потребности 16,0 млн. рублей.
З. В части реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда или с высоким уровнем износа (более 70 процентов) ФЦП «Жилище» (на 2002—20 10 годы).
Жилищный фонд Архангельской области составляет 29,2 млн. кв. метров, из них 2,24 млн. кв. метров (7,67% — в общем объеме жилищного фонда области и 12,5 % — в общем объеме муниципального и государственного жилищного фонда) относятся к ветхому и аварийному жилищному фонду, в котором проживают 89,8 тысячи человек, из них свыше 68 тысяч человек проживают в муниципальном и государственном жилищном фонде.
При этом многие дома построены в конце ХIХ—первой половине ХХ века, и проведение реконструкции и капитального ремонта является экономически нецелесообразным.
Для решения проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда необходима поддержка федерального бюджета в объеме, предусматриваемом в консолидированном бюджете области.
4. В части реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы.
Существует необходимость разработки мероприятия данной подпрограммы в части обеспечения коммунальной инфраструктуры земельных участков, отводимых под строительство социального жилья за счет государственной поддержки на паритетных началах с финансированием из федерального бюджета и бюджетов субъектов.
5. В части реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002— 2010 годы.
Отсутствие в 2007 году финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий социально-экономической целевой программы Архангельской области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007— 2010 годы».
6. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований (в том числе населенных пунктов) Архангельской области.
Успешная реализация основных социально-экономических программ развития региона, в том числе в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» невозможна без обеспечения органами местного самоуправления своих территорий документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки, которые требуется иметь в соответствии с положениями Градостроительного и Земельного кодексов.