- улучшение жилищных условий молодых семей;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- увеличение объемов жилищного строительства.
В 2008 год объем финансирования Проекта за счет средств федерального бюджета составит 32,4 млрд. руб. Также будут предоставлены государственные гарантии на 28,0 млрд. руб.
Рассмотрим детально каждое из направлений Проекта на 2008 год[21].
- Улучшение жилищных условий молодых семей
Предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Доля федерального бюджета будет определяться индивидуально для каждого субъекта Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта и составит от 10 до 35% от цены приобретаемого молодыми семьями жилья. Из федерального бюджета на эти цели будет направлено 4,6 млрд. руб.
Дополнительно субъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
- Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
Увеличение объема ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд. руб. в 2008 год, увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 25%.
1. Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее — АИЖК) государственных гарантий Российской Федерации в размере 28 млрд. руб., а также увеличение уставного капитала АИЖК на 6 млрд. руб.
2. Реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг, включающая внесение изменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих осуществлять инвестирование средств пенсионных накоплений в ипотечные ценные бумаги, а также включение облигаций с ипотечным покрытием в перечень ценных бумаг, принимаемых в обеспечение по кредитам Банка России.
- Увеличение объемов жилищного строительства
Основной целевой показатель — увеличение годового объема ввода жилья в 2008 году до 72,5 млн. м2.
1. Предоставление субсидий на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой как при малоэтажном, так и при многоэтажном жилищном строительстве (10,8 млрд. руб.).
2. Субъекты Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, получат государственную поддержку на модернизацию коммунальной инфраструктуры на завершение строительства незаконченных объектов коммунальной инфраструктуры по проектам, отобранным в 2006-2007 гг. (7,5 млрд. руб.).
3. Предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на обеспечение
автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки (3,5 млрд. руб.).
Ожидаемые результаты при успешной реализации проекта к 2010 году: - увеличение объёмов ввода нового жилья до 80 млн. кв. м.;- увеличение с 9 до 30 % доли семей, способных приобрести жильё;- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (до 600 млрд. руб.);- содействовать в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодых семей;- совершенствование нормативной правовой базы;- повышение качества коммунальных услуг, снижение уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50 %.Таким образом, благодаря национальному проекту «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в решении жилищной проблемы государство впервые осуществило комплексный подход, определив три основных направления преобразований - комплексная жилищная застройка, промышленность строительных материалов, реформа системы ЖКХ.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОЕКТА
Приоритетный национальный проект включает федеральную целевую программу (ФЦП) «Жилище» на 2002-2010 годы с подпрограммами, а также 27 законодательных актов, утвержденных в декабре 2004 года, направленных на реформирование ЖКХ и строительной отрасли, включая Жилищный, Градостроительный кодексы, Федеральные законы: «О жилищных накопительных кооперативах», «О кредитных историях», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другие нормативно-правовые акты, определяющие правовые, экономические и организационные основы деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений. Важным с точки зрения правового обеспечения реализации Проекта на местном уровне является ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанные законы можно разделить на 5 блоков:
первый (базовый) блок — новый Жилищный кодекс предлагает три варианта использования жилья: частная собственность, коммерческий и социальный наем;
второй направлен на создание условий для развития ипотеки и других форм жилищного финансирования:
третий нацелен на формирование условий для увеличения объемов жилищного строительства;
четвертый касается отмены налога на добавленную стоимость операций по реализации жилых помещений и земельных участков, а также снижения налогов на прибыль и подоходного налога при инвестициях в ипотечные ценные бумаги;
пятый блок законов сориентирован на упрощение сделок с недвижимостью.
Принятие этих законов позволит увеличить ввод жилья до 70-80 млн. м2 ежегодно и довести обеспеченность им до 21,7 м2 на человека. По прогнозным оценкам правительства к 2010 году в 30 раз вырастут и объемы жилищного кредитования (до 600 млрд. руб.). На сегодня главная задача состоит в том, чтобы эти законы заработали.
Рассмотрим подробнее основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а именно ФЦП «Жилище», новый Жилищный кодекс РФ.
2.1 Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы как основной механизм реализации ПНП
Преобразования в рассматриваемой сфере осуществляются в рамках федеральной целевой программы «Жилище», срок действия которой рассчитан на 2002—2010 годы[22]. На финансирование программы из федерального бюджета намечено направить 137,5 млрд. руб., при этом размер государственных капиталовложений составляет 136,5 млрд., а научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы будет направлено 70,5 млн. руб.
В программе реализуются некоторые новые подходы к содержанию государственной жилищной политики. Они, в частности, заключаются в следующем:
определены четыре стержневых направления продолжения преобразования — ЖКХ, обеспечение доступности жилья, жилищное строительство, текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;