Большое значение имеют меры по достижению между региональными системами обслуживания равновесия, которое достигается по горизонтальным каналам местного самоуправления. К актуальным мерам по развитию межрегиональной, локальной и поселенческой организации обслуживания относятся:
- размещение социальной инфраструктуры регионов в соответствии с местными особенностями расселения для упорядочивания внутри - и межрегиональных миграционных потоков;
- развитие муниципальных рынков, локальных центров торговли; и услуг для продовольственного самообеспечения регионов и социальной защиты малообеспеченных слоев населения;
- совершенствование региональных систем обслуживания населения за счет выравнивания ряда жизненных условий сельчан и горожан, развития взаимных услуг города и деревни;
- создание компактных центров проживания и обслуживания маргиналов (беженцев, переселенцев, увольняемых военнослужащих и др.) в интересах социального развития села;
- застройка сел и сельская планировка объектов соцкультбыта согласно особенностям сельского образа жизни для возрождения крестьянства и развития народной культуры.
Эти и другие меры по территориальной реорганизации обслуживания населения должны в первую очередь реализовываться в Республиках Марий Эл, Чувашии, Мордовии, Татарстан, где сравнительно велики удельный вес сельчан, “нагрузка” на центры сельского населения и его миграционный отток. Не случайно в Волго-Вятском относительно неурбанизированном районе хронически ниже, чем по РФ и Поволжскому району в частности, показатели продовольственного потребления и продажи непродовольственных товаров в расчете на душу населения.
Успешность проведения рыночных реформ и формирования в регионах АБВ единой эффективной системы обслуживания во многом зависит от правильного разделения социальных услуг на платные и бесплатные. Существует тенденция коммерциализации традиционно бесплатных социально-культурных услуг (здравоохранение, обучение, спорт, досуг и др.). Эта тенденция в условиях нарастания в стране системного кризиса усиливает социальную уязвимость региональных групп населения, особенно сельского. Относительная удаленность сельчан от центров обслуживания, сравнительно низкие денежные доходы сельских семей и традиционная скрытая сельская безработица “умножаются” на дороговизну потребительских товаров и услуг. Это приводит к непомерному обнищанию деревни, критическому ухудшению социального качества народонаселения.
В ряде поволжских регионов (Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области, Мордовия) прежде устойчивая для села тенденция роста смертности, снижения рождаемости и естественного сокращения населения превратилась ныне во всех регионах АБВ в почти сплошную депопуляцию деревни в значительной мере на почве абсолютной недоступности для подавляющего большинства сельчан жизненно необходимых услуг. В связи с этим, крайне необходимы экстренные меры по финансовому, правовому, нормативному и административному обеспечению в регионах АБВ положенного круга гарантированных бесплатных социально-культурных услуг. Прежде всего необходимо:
- обеспечение своевременной оплаты труда медицинского персонала и работников народного образования, дающее им возможность вести достойный образ жизни;
- соблюдение гарантий по получению учащимися необходимых учебных пособий, социальных выплат и льгот (стипендии, бесплатные обеды и др.);
- принятие областными Думами законов и программ, гарантирующих всем уязвимым перед рынком категориям населения должную социальную защиту.
1. "История социальной работы в России" Фирсов М.В. 1999г.
2. "История социальной работы в России" Мельников и Холостова М. 2001г.
3. "Введение в профессию социальная работа" Павленок М. 1998г.
4. "Социальная работа" Холостова Е. И. М. 2004г.
5. "Прошлое и настоящее социальной работы" сборник статей, 1998г.