· закон "Алтайского края "Об объединениях работодателей в Алтайском крае";
· закон Алтайского края "О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае";
· закон Алтайского края "О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам";
· закон Алтайского края "Об учреждениях медико-социальной помощи";
· постановление Алтайского краевого законодательного собрания "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей".
Существующая нормативно-правовая база регулирует деятельность женских общественных организаций, однако необходима доработка этих законов, и создание новых, с целью повышения эффективности деятельности женских общественных организаций в решении важных социально-значимых проблем.
Таким образом, необходимым на сегодняшний день, является создание и принятие законов, постановлений, указов, актов на федеральном и местном уровнях, с целью регулирования деятельности женских общественных организаций исходя из специфики региона.
Глава 2. Основные направления деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.
2.1. История создания и развития женских организаций в России.
В развитии женского движения России можно выделить три периода. Первый период - это период с начала 60-х годов XIX по 1917 год XX века, когда появились первые женские организации, произошел рост женской социальной активности, приведший к формированию женского движения.
Женское движение России, зародившись в конце 50-х-начале 60-х годов XIX века, имело антифеодальную демократическую направленность. Его возникновение явилось результатом новых качественных преобразований социально-экономических отношений в государстве: отмены крепостного права, развития капиталистического способа производства, реформирования различных сфер общественной жизни. Важными предпосылками развития женского движения стали: аграрные реформы, рост промышленного производства, и, как следствие, расширение сферы профессионального труда женщин; реформы в области образования, позволившие увеличить доступ женской молодежи к начальному и среднему образованию; общественный подъем эпохи пореформенного периода, формирование гражданского общества; ослабление цензуры; отечественные и западноевропейские идеи о демократическом преобразовании государственного устройства, равноправии полов, роли женщины в обществе, в семейных отношениях. Среди условий, способствовавших появлению на исторической арене женского движения, можно выделить деятельность прогрессивно мыслящей интеллигенции (ученых, общественных деятелей, публицистов, литераторов, врачей, юристов, педагогов) по пропаганде идей равноправия мужчин и женщин и поддержке инициативных женщин в их борьбе за свои права [4, с. 49-65]. Принципиальным для возникновения женских инициатив явился процесс осознания образованным, демократически настроенным слоем женщин своего бесправия, порожденного патриархальным укладом общества. Сам факт объединения женщин для защиты своих интересов стал реакцией на низкий правовой статус, нежелание властей менять феодально-крепостнические устои семейных отношений, откликом на потребности новых, зарождающихся социально-экономических отношений. Это был самостоятельный поиск путей самореализации и самозащиты.
В отечественной литературе встречаются различные точки зрения по поводу этапов становления и развития женского движения в России в период с начала 60-х годов XIX века по 1917 год. Заслуживает внимания хронология О.А. Хасбулатовой, так как она предлагает комплексную характеристику этапов развития женского движения с учетом таких признаков, как стратегические цели, структура движения на конкретном историческом отрезке времени, его характерные черты, новые направления, важнейшие события. В своём анализе она опирается на деятельность женских организаций в контексте исторических условий. Время с 1859 по 1895 год автор обозначат как этап становления. Он характеризуется возникновением идей о равноправии мужчин и женщин. Под их влиянием, а также в результате социально-экономических преобразований формируются демократические нормы и ценности, которые начинают исповедовать поколения "новых женщин". Создаваемые в этот период общества преследовали в основном четыре цели: благотворительность; поддержку женщин при включении в профессиональную деятельность; просвещение женщин, обучение их грамоте; борьбу за высшее образование. Среди наиболее заметных организационных структур целесообразно выделить "Общество дешевых квартир", "Общество женского труда", "Дом трудолюбия для образованных женщин", "Общество взаимопомощи", "Женскую издательскую артель", другие объединения женщин по профессиональному признаку. Важнейшими событиями периода являлись женские гражданские инициативы в борьбе за доступ к высшему образованию. Характерные черты движения на первом этапе – антифеодальная, демократическая направленность, самостоятельность в выборе целей и форм деятельности; поддержка женщин различных социальных слоев, желающих трудиться; использование многообразных средств для укрепления финансовой базы женских обществ; активное сотрудничество с прогрессивно мыслящими мужчинами из числа интеллигенции, общественными и государственными деятелями.
Второй этап, с 1895 по 1906 год характеризуется начавшейся организационной дифференциацией и политизацией женских организаций. Изменившаяся социально-политическая обстановка в стране — демократические преобразования государственного устройства, законодательное оформление многопартийной системы, революционные выступления рабочего класса — вызвали к жизни новые организационные формы и инициативы. Наряду с благотворительностью и трудовой помощью женщинам создаются общества по защите нравственных устоев женщин, профессиональные объединения, клерикальные организации. Новым направлением деятельности стало создание общественно-политических и национально-патриотических женских организаций. Первой крупной организацией, поставившей цель добиться равных с мужчинами политических и гражданских прав, стало "Русское женское взаимно благотворительное общество". В целом наблюдается количественный рост объединений женщин. Расширяется круг участниц, например, появляются женские студенческие организации. Происходят качественные изменения в структуре организаций, они приобретают многоуровневый характер, внедряются методы централизации и координации. В начале XX века создается ряд крупных всероссийских женских организаций с отделениями на местах ("Союз равноправия женщин", "Общество защиты женщин", "Общество улучшения участи женщин" и др.). Другой отличительной чертой является переход от однопрофильных к многопрофильным общественным организациям. Поскольку с конца XIX века идеи борьбы за политические и гражданские права становились в женской среде все популярнее, многие общества и союзы женщин включались в эту деятельность, не отказываясь от других направлений (благотворительность, просвещение и т. д.). Наличие нескольких направлений деятельности усложнило внутреннюю структуру многих организаций. С конца XIX века развивается женская издательская деятельность, представленная журналами «Женское дело», «Женский вестник», «Союз женщин». Таким образом, к 1907 году женское движение в России под влиянием собственного потенциала и исторической ситуации стало представлять собой сеть крупных и мелких союзов, обществ, клубов, объединявших тысячи женщин. Значимыми акциями второго этапа были агитация за избирательное право женщин, взаимодействие с органами правительственной власти, политическими партиями, поддержка революционных выступлений рабочих осенью 1905 года. Характерной чертой периода является рост политического самосознания женщин. Отличительная особенность политизированных женских организаций — просветительская деятельность, распространение демократических идей равноправия полов в кругах интеллигенции, в рабочей и крестьянской среде.
В ходе третьего этапа, с 1907 по 1914 год происходило формирование массового движения с разветвленной инфраструктурой, интегрирующей различные социальные слои женщин. Количество и разнонаправленность женских организаций продолжают возрастать. Возникают новые женские организации политического, религиозного, национально-патриотического направлений, профессиональные женские союзы, объединения женщин по другим интересам. На общественно-политической арене появляется одна из оппозиционных правительственным кругам организация — "Женская прогрессивная партия". Целями партии стали борьба за политические права женщин, за демократические преобразования политической системы России, поддержка талантливых женщин. Организационное оформление получило пролетарское течение. "Союз равноправия женщин" трансформировался в "Российскую лигу равноправия женщин" (РЛРЖ), которая вплоть до 1917 года оставалась ведущей общественно-политической женской организацией России. Наиболее активную позицию занимало Московское отделение союза. В целом, несмотря на трудности с регистрацией и препятствия, чинимые органами власти, движение разрасталось []. Просматривается тенденция к созданию объединений по территориально-национальному признаку, таких как "Армянское женское общество", "Литовское католическое женское общество", "Секция равноправия польских женщин", "Грузинский союз равноправия женщин". Особенность данного процесса заключалась в том, что эти общества и союзы являлись не местными, а автономными территориальными образованьями, действовавшими в контакте с общероссийскими организациями. В этот период начинается теоретическое осмысление места и роли женского движения, его отдельных течений в борьбе за равноправие. Публикуются труды А.Н. Шабановой, Е.Н. Щепкиной, В.М. Хвостова, А.М. Коллонтай, посвященные женскому вопросу, сущности женского движения. Постепенно складывается его концепция. Важным событием в истории движения стал Первый Всероссийский женский съезд, проходивший с 10 по 16 декабря 1908 года в Санкт-Петербурге по инициативе "Русского женского взаимно-благотворительного общества". В его работе участвовало более тысячи делегаток из многих регионов России. Деятельницы женского движения в течение шести лет добивались разрешения на его проведение. Основным мотивом их настойчивости было осознание потребности объединить силы в борьбе за экономические, политические и гражданские права. Доклады на съезде отличались обстоятельностью и научным подходом к проблемам. Съезд единодушно принял общеполитическую резолюцию с требованием всеобщего избирательного права, без различия пола. Признавая за женскими союзами право на автономность и независимость действий, он выступил за объединение, координацию действий по главному направлению – в борьбе за равные права с мужчинами. Формой такого объединения был назван Всероссийский женский совет. Таким образом, начался процесс институционализации новых ценностей, регулирующих внутреннее функционирование движения, процесс перехода от разобщенности к координации действий, созданию новых связей, взаимодействий, заключению новых взаимных обязательств. Первый Всероссийский женский съезд получил широкий резонанс как внутри страны, так и за рубежом. Вскоре по инициативе женских организаций были проведены Всероссийский съезд по борьбе с торгом женщинами (1910 год) и Первый съезд по образованию женщин (1913 год). Для периода 1907-1914 годов характерны активная общественно-политическая деятельность, гибкая тактика во взаимодействии с органами представительной власти и политическими партиями, целенаправленная пропаганда идей о равноправии полов. Новым явлением в развитии женского движения стала идейная борьба между либерально-демократическим и пролетарским течениями. В целом, несмотря на попытки объединить силы, женские организации действовали разобщенно.