Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
1. старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень на 14% (коэффициент по Российской Федерации – 15 на тысячу человек населения, по города – 17,1);
2. низкая продолжительность жизни – 67,3 года;
3. увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;
4. возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и средне-месячной заработной платы;
5. сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
6. снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
7. дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Для города ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем: стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции; повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения; превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
1. сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
2. слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;
3. низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
4. слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
3. Предложения по улучшению социальной защиты
Основными целями среднесрочного развития города являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории города; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций города в России и в мире. Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
1. рост обобщающего показателя уровня жизни - ВРП на душу населения до 412 тыс. руб.;
2. ожидаемую продолжительность жизни - 68,6 лет;
3. повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
4. средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв.м на среднестатистическую семью);
5. благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
6. дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
7. сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 11%; инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг; территориальное выравнивание экономики города на основе развития имеющихся и формирования новых "точек роста", уменьшения масштабов региональной дифференциации.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики города к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал города за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе: диверсификации экономики в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей; повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза; высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18 – 20%, а инновационной продукции в объеме выпуска – до 8 – 9%; активизации прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться в 2012 году до 1,8% ВРП; опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства; повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется дальнейшим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 28670 руб. (2007 год – 10907 руб.).
Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни. Эта цель включает в себя две составляющих: обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды; повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития. В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии города. Несколько выше, чем в целом по ЦФО, складывается коэффициент рождаемости, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни, снижается смертность.
Вместе с тем анализ демографической ситуации в города свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения города можно привести следующие: значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения; низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста; отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения. Основной целью демографической политики в города в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста. Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач: повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей; реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства; укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений; оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецка на период до 2025 года и областной целевой программы "Население Липецка: стратегия народосбережения (2009 – 2014 годы)". В результате реализации мероприятий которых в 2009 – 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.