На основании этого указа были приняты:
1) Постановление от 10.09.92 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Красноярского края».
2) Постановление от 16.11.92 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в г.Красноярске».
3) Постановление от 22.07.96 года «О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей в г. Красноярске».
Что же касается социального обслуживания семей с детьми, то оно осуществляется на основе Закона «Об основах социального обслуживания населения» от 17.12.96 года. В нем отражены следующие виды услуг:
- социальное обслуживание на дому;
- социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
- предоставление временного приюта;
- организация дневного или ночного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
- оказание консультативной помощи (социально-бытовой, медицинской, психологической, педагогической и правовой);
- реабилитационные услуги.
Социальную работу с семьей регулирует также Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.99 года. Целями данного закона являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
В области социальной политики в отношении семьи можно выделить следующие документы:
1) Указ Президента РФ от 14.05.96 года «Об основных направлениях семейной политики». Этими направлениями определялись:
- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;
- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей (что имеет особую важность для многодетных родителей);
- усиление помощи семье в воспитании детей.
2) Программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей», целью которой является создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективности. Указываются следующие задачи:
- развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;
- внедрение государственных стандартов социального обслуживания;
- реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи детей.
3) «Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года» от 24.09.01 года. Целями концепции являются: стабилизация численности населения и формирования предпосылок к последующему демографическому росту. Приоритеты Концепции следующие:
- укрепление здоровья детей и подростков;
- улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- меры по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия;
- совершенствование деятельности врачей-психиатров, психотерапевтов и социальных работников.
Таким образом, для социального работника, в конечном счете, создается правовое поле, позволяющее реализовать на практике ряд основных направлений профессиональной деятельности с семьями, в частности, с многодетными.
А как именно реализуется социальная работа на практике, будет рассмотрено в следующей главе.
4.3 Содержание социальной работы с многодетными семьями
Сегодня семье требуется социальная помощь и защита государства. Причем помощь не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Нужна продуманная, взвешенная социальная программа работы с семьей в каждом регионе России, учитывающая его социально-экономические возможности /11/.
Важен вопрос об экономической помощи семье силами социального центра. Основные, долговременные проблемы семьи вызваны скорее внутренними, чем внешними, экономическими проблемами. Чтобы решить данную проблему многодетных семей, социальная политика должна быть направлена на адаптацию семей к требованиям рынка, стимулирование внутреннего потенциала и экономической активности и создание условий для реализации экономической функции самообеспечения /6/.
В целях активизации экономической функции семьи в территориальных центрах социальной помощи семье и детям создаются отделения социально-экономической помощи. Основными направлениями деятельности таких отделений являются:
- консультирование по вопросам самообеспечения семей, развитие семейного предпринимательства, надомных промыслов;
- содействие в решении вопросов занятости, устройство на курсы переподготовки;
- социальный патронаж семей;
- консультирование по социально-правовым вопросам;
- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи /6/.
Социальная помощь малообеспеченным семьям – составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительными для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. Велик удельный вес нуждающихся в частичной оплате путевок, в услугах по социальным и медицинским проблемам /7/.
Ориентация на денежные выплаты вполне объяснима. Одним их главных факторов, приводящих семью к бедности является наличие иждивенцев (неработающих членов семьи) и соотношение в составе семьи работающих и иждивенцев /7/.
Специалист по социальной работе должен знать нужды и потребности многодетных семей и лиц, проживающих в них, уметь составлять план действий, не упуская из вида ни одной проблемы многодетной семьи; привлекать различные организации и службы, способные помочь многодетной семье – социальные, правоохранительные, юридические, здравоохранения, образования, а также местную администрацию и общественные организации, объединения, ассоциации /11/.
На данном этапе системы социальной защиты семей с детьми существуют следующие критерии предоставления социальной помощи и статус ее получателя:
1) Материальный (в денежной и натуральной форме):
- совокупный среднедушевой доход ниже установленного регионального уровня;
- отсутствие средств существования;
- наличие материального ущерба из-за стихийных бедствий, катастроф. Помощь предоставляется в виде разовых выплат или на определенный период, пока гражданами не будут получены другие формы поддержки.
2) Социально-бытовой (в виде услуг):
- болезнь родителей, если в семье есть малолетние дети;
- рождение детей одинокой женщиной /13/.
Многодетной семье специалист по социальной работе может помочь в получении различных пособий и льгот, предоставить информацию о пособиях, социальных льготах, предусмотренных для таких семей. В то же время он может помочь семье в воспитании детей при помощи специальной программы педагогического обучения родителей /12/.
Социальная работа строится на основе уважения прав личности, максимального вовлечения клиента в содействие, активизации его внутренних личностных резервов.
Семьи, а особенно многодетные, требующие помощи социального работника, сами могут стать субъектами собственной борьбы с трудностями, причем, как правило, эффективность такой деятельности повышается при объединении их в группы. Такие сообщества создаются либо на основе общей беды, либо на территориально-соседской основе; возможно также объединение этих двух принципов /11/. Через подобные ассоциации члены групп удовлетворяют сразу несколько своих потребностей.
Во-первых, это самопрезентация, донесение до общества своих нужд и специфических интересов – голос такого институциализированного объединения будет, безусловно, слышнее, чем отдельные голоса /11/.
Во-вторых, в таких группах люди находят помощь, реальное содействие от объединения в целом либо от отдельных его членов: например, успешные, хорошо адаптировавшиеся многодетные родители помогают более слабым членам ассоциации; в то же время возможность оптовых закупок товаров и реализация их без торговых наценок. Наконец, принадлежность к определенному объединению помогает его членам удовлетворить потребность в общении, которое у лиц, обремененных различными сложностями, может быть по разным причинам крайне ограничено.
Правда, в монотонности такого общения может таиться опасность замыкания личности в кругу переживаний, культивирования комплекса ущербности, но квалифицированная помощь социального работника способна перевести подобные коммуникации в конструктивное и даже терапевтическое русло /11/.
Такие группы не только содействуют организации клиентов социальной работы, но и является ее важнейшим субъектным звеном. Профессиональные специалисты не только взаимодействуют с такими ассоциациями, но и также проявляют инициативу в организации групп клиентов. Ведь главное в социальной работе – достичь максимальной субъективности клиентов. Эффект такого взаимодействия очень велик: иногда это единственная или почти единственная технология, способная оказать помощь. Страдающие от сходных трудностей люди легче поймут друг друга.
Помощь в трудностях не ограничивает содержания длительности таких объединений. Нередко они перерастают в организации, ставящие своей целью воздействие на социальную политику, взгляды общества /11/.
Как пример таких объединений можно привести существующий в Красноярске общественный фонд «Многодетная семья и социально-незащищенный подросток».
Целями данного фонда является улучшение положения многодетной семьи, одиноких отцов и матерей, незащищенных подростков.