2.Оценивая действующий механизм осуществления компенсационных выплат основным вопросом, усложняющим организацию их предоставления для Челябинской области, является ведение нового порядка финансирования компенсаций, в соответствии с которым функции по назначению и финансированию сегодня распределены между всеми уровнями органов власти: управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов области, Министерством социальных отношений Челябинской области и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации.
Вместе с тем, осуществление финансирования возложено непосредственно на Федеральное агентство (минуя органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации).
Введение в действие указанного механизма выплаты существенно снизило нагрузку на органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов области по организации работы по предоставлению компенсационных выплат, однако, сделало невозможным осуществление процесса контроля за своевременным и полным поступлением средств на счета граждан-получателей компенсаций и, при ошибочном указании реквизитов (по вине гражданина или органа социальной защиты населения), существенно замедлило процесс поступления денежных средств на лицевые счета получателей.
Указанная ситуация сложилась из-за отсутствия четкой, законодательно отрегулированной, системы взаимосвязи между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации и органами социальной защиты населения субъектов по решению вышеперечисленных вопросов. В частности, не отработан механизм обратной связи: отсутствует система ежемесячного предоставления со стороны Федерального агентства информации о сроках отправки и поступления средств на счета граждан-получателей, а также реквизитах направленных на финансирование платежных документов, законодательно не урегулирован вопрос взаимоотношений между органами социальной защиты населения и плательщиками при обработке возвратов.
3.Отсутствие на федеральном уровне четкого определения полномочий органов социальной защиты населения по предоставлению компенсационных выплат. Социальная поддержка членов семей погибших военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти находится в ведении федеральных органов государственной власти. В Федеральных законах «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», предусматривающих предоставление членам семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, передача полномочий по назначению указанных выплат в ведение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не предусмотрена. Функции субъектов определены только выше указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».
Список источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Москва. Известия - 1995г. –62с.
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
3. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
4. Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02 августа 1995 г.№122 – ФЗ.-Собрание законодательства РФ.- 07.08.1995.- №32.- 3198с.
5. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
7. Закон РФ «О государственных пенсиях» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. –М.: ИНФАР-М, 2007. – 80 с.
8. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. .//Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 20.02.1992.- №8.- 362с.
9. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц». от 9 декабря 1991 г. № 2003 – 1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 04.03.1993.- №9.- 328с.
10. Постановление Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ». от 22 сентября 1993 г. № 941 //Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 04.10.1993.- №40.- 3753с.
11. Постановление Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, походившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» от 20 февраля 1995 г. № 155 //Собрание законодательства РФ. – 27.02.1995. - №9.-752с.
12. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников в органов внутренних дел по, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей» от 25 августа 1999 года № 936 //Российская газета.- 31.08.1999. - №169.
13. Постановление Правительства РФ «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других и других видов услуг» от 02.08.2005 года № 475 //собрание законодательства РФ.- 08.08.2005. - №32.- 33169с.
14. Бюллетень неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ» семьдесят девятый выпуск (специальный) 22 ноября 2004 года. М.:-2004. - 95 с.
15. Азарова, Е.Г. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. [Текст] /Е.Г.Азарова//- М.: НАУКА,1994.- 81с.
16. Александрова, А.А. Монетизация льгот: региональные действия. [Текст] / А.А.Александрова// – М.: Финансы.- 2005. - №7. –19-21с.
17. Бачурин, А.В. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни. [Текст] /А.В.Бачурин//Экономист. – 2003. - №8. 23-27с.
18. Тощенко, Ж.Т.Будущее за такими центрами. [Текст] /Ж.Т.Тощенко// Социальное обслуживание. – 1998. - № 7.- 6с.
19. Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие [Текст] /М.О.Буянова, С.И. Кобзева,З.А.Кондратьева//-М.: КНОРУСС, 2005. – 528 с.
20. Буянова, М.О., Кондратьева, З.А., Кобзева, С.И. Право социального обеспечения. [Текст] /М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И.Кобзева// - М.:КНОРУСС, 1997.- 367с.
21. Вислогузов, В.Г. Льготный рефлекс. [Текст]/ В.Г.Вислогузов//- Коммерсант – деньги. – 2005. - №3. –10-14с.
22. Грачёва, О.В. Московский опыт социальной поддержки населения: (социальная политика) [Текст] /О.В.Грачева// – М.: Экономист. – 2005. - №5. – 72-76с.
23. Савин, В.А. Группы повышенного риска [Текст]/В.А. Савин// – Социальное обслуживание. – 1998. - № 5-32с.
24. Вдовин, В.И. Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. [Текст] /В.И.Вдовин //– М.: Пенсия - 1998- № 7.
25. Дмитриев, А.Г., Усманов, Б.Ф., Шелейнов, Н.И. Социальные инновации: сущность, практика осуществления. [Текст]/А.Г. Дмитриев, Б.Ф.Усманов, Н.И.Шелейнов//– М: НАУКА -1992. – 205с.
26. Дмитриев, М.Н. Монетизация притормозила реформы. [Текст] /М.Н. Дмитриев// – М.: Экономика и жизнь. – 2005. - №8. –1с.
27. Жукова, С.В.О льготах при взыскании имущественных налогов с физических лиц [Текст] /С.В.Жукова// – М.:Налоговый вестник. - 2005.- №4.
28. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» [Текст] /М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова// - М.: НАУКА- 1997. - 175с.
29. Калмыков, В.В. Результаты социальной политики 1990-х гг. и её реформирование в начале 2000-х гг. [Текст] /В.В.Калмаков//- История государства и права. – 2004. - №6. – 6-9с.
30. Коновалов, М.Я. О военных пенсионерах РФ, проживающих в странах Балтии[Текст] /М.Я.Коновалов //- Пенсия. - 1998. - № 7.
31. Котляр, А.И., Боченков, С.Г. Справочник по пенсиям для военнослужащих. [Текст]/ А.И.Котляр, С.Г.Боченков//- М.: КНОРУСС-1976.-87с.
32. Куликов, В.С., Роик, В.А. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики. [Текст] /В.С. Куликов, В.А.Роик// РЭЖ. – 2005. - №1. – 3-17с.
33. Марков, А.В. Районный коэффициент: как сохранить размер пенсии, исчисленный с его применением. [Текст] /А.В. Марков//- М.: Пенсия. – 1998. - № 11.- 21с.
34. Осадчая, Г.И. О порядке выплаты пенсий военным пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительства за границу. [Текст] /Г.И.Осадчая// – М.:Пенсия- 1999- № 12.
35. Силласте, Г.Г. Право на две пенсии. [Текст] /Г.Г.Силласте// – М.: Пенсия. – 1999.- № 10. – 45с.
36. Попова, Е.И. Субъекты чувствуют себя лучше!: / Какие реальные улучшения смогли почувствовать люди после принятия 122 – го Закона (Монетизации льгот). Некоторые итоги применения. [Текст] /Е.И.Попова //– М.: Экономика и жизнь. - /2005. - №19. –6с.
37. Гуляева, В.Я.Пожизненное содержание. [Текст]/В.Я.Гуляева//- Социальное обслуживание. -1996. - № 1.- 14с.
38. Психология социальной работы: Учебное пособие [Текст]/ О.В. Александрова, О.Н. Боголюбова, Н.Л. Васильева и др.; Под общ. ред. М.А. Гулиной. //– СПБ.: Питер- 2004. – 351с.
39. Коптилов, В.Н.Практика назначения и выплаты пенсий. [Текст] /В.Н.Коптилов//- М.: Пенсия.- 1998.- № 9. 15с.