Неудивительно, что это произошло именно в Германии - стране, где ранее всего была начата осознанная и целенаправленная деятельность, ориентированная на построение именно такого типа государства. Закономерно также, что научный интерес к подобному социальному институту формируется на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социологии [16, с. 12].
В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли.
Однако ни в коем случае не стоит отвергать ни изучение опыта организации социальной политики в современных «государствах всеобщего благосостояния», ни анализ взглядов западных социологов на сущность и содержание социальной политики.
В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Анализ различных подходов социальной политики позволил сделать вывод, что все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.
Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики - способствовать достижению целей общества.
Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.
Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния, и оградить, тем самым, менее обеспеченные классы от возможной неконтролируемой ярости.
Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего, как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий. Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках.
Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.
В каждом из этих подходов можно рассмотреть определенное позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.
На основе анализа деятельности современных социальных государств можно утверждать, что структурообразующими элементами социальной политики являются социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.
Анализ различных подходов к социальной политике как специальному предмету научного исследования позволил предложить следующее определение социальной политики:
Социальная политика - совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.
Социальная политика осуществляется на принципах: социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социальной солидарности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, солидарности (поддержки).
Для бюджетных организаций - социальная забота и социальная защита - ключевое направление социальной политики государства.
Анализ теоретические основ формирования и реализации социальной политики в различных государствах и в бюджетных организациях показал, что различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству.
В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Однако исследование истории развития социальной политики в различных государствах и практики ее реализации в зарубежных и российских организациях, позволяет выделить еще и уровень организационный.
Понятно, что большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Однако есть такие механизмы реализации социальной политики, которые позволяют регулировать и решать социальные и экономические вопросы жизнеобеспечения работников бюджетной сферы, не дожидаясь декларации и решения на государственном уровне (коллективный договор, касса взаимопомощи).
Исследование социальной политики специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы было проведено на базе школы-интерната № 4 для глухих г. Самары. В качестве основной методики сбора информации нами был выбран анкетный опрос.
В результате анализа и интерпретации данных были сделаны следующие выводы:
1. По результатам анкетирования было выявлено, что средний возраст работников специализированной коррекционной школы составляет 46-47 лет. Сотрудники школы-интерната для глухих детей в возрасте старше 46 лет (предпенсионного и пенсионного возраста) более 70% (71,43%). Молодые сотрудники и специалисты в структуре персонала составляют всего 7,14%.
2. Среди работников специализированного коррекционного учреждения преобладают специалисты с высшим образованием (66,67%).
3. Несмотря на то, что среди работников специализированного коррекционного учреждения бюджетной сферы преобладают высокопрофессиональные сотрудники, с большим стажем работы и уровнем квалификации, которые работают по призванию, они чувствуют низкую социальную защищенность, так как уровень их зарплаты значительно ниже средней зарплаты на региональном уровне.
4. Треть работников специализированных коррекционных бюджетных учреждений убеждены, что на организационном уровне социальная политика не декларирована и не реализуется (30,0%) или не соответствует их представления (57,5%).
5. Большинство работников специализированных коррекционных бюджетных учреждений не удовлетворены социальной политикой на всех уровнях, начиная с государственного, и заканчивая организационным.
Понятно, что желание защитить свои естественные права жить достойно является одной из важнейших причин неудовлетворенности работников бюджетной сферы. Однако это не станет возможным без активизации интереса самих работников бюджетной сферы к социальной политике государства и организации.
6. Подавляющее большинство работников (87,5%) специализированных коррекционных бюджетных учреждений, не понимают, что многие вопросы социальной политики на организационном уровне зависят от них.
В организациях бюджетной сферы среди вопросов, регулирующих механизм социальной политики может стать коллективный договор. Кроме того, в компетенции самих работников бюджетной сферы может стать касса взаимопомощи, как механизм беспроцентного кредитования и социальной помощи. Касса взаимопомощи выступает как деятельность по предоставлению денежных средств, что позволяет отнести социальную помощь к одной из форм социального обеспечения.
Простая констатация того, что государство является субъектом социальной политики, недостаточна. Государство выступает как совокупность или система разноуровневых элементов или органов, причем их цели в социальной политике могут не совпадать, а деятельность одного органа противоречит деятельности другого.
Поэтому в качестве рекомендаций по совершенствованию механизма социальной политики специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы было предложено два направления: через коллективный договор и организацию кассы взаимопомощи.
Коллективный договор позволяет урегулировать вопросы социальной защищенности на уровне организации через триединый договор между коррективом сотрудников, администрацией бюджетного учреждения и отраслевым профсоюзом.
Коллективный договор направлен не только на защиту социально-экономических прав работников специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы, но и на создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации своих потребностей и интересов в области социально-трудовых отношений, проявления своей активности и раскрытия личности.
Касса взаимопомощи позволяет сохранять определенную степень экономической свободы работников от администрации, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала самопомощи.
1. Григорьева И. Можно ли России заимствовать германские модели социальной защиты, опирающиеся на социальное партнерство? //Исследования социальной политики - SocPolitika_Ru.htm