введение. 3
I. Теоретические и законодательные основы финансирования отдела социальной защиты.. 6
1.1. Назначение и экономическое содержание социальной защиты населения 6
1.2. Особенности финансирования пенсионеров и инвалидов в связи с введением ФЗ № 122. 14
1.3. Международный опыт организации программ социальной поддержки 28
II. анализ финансирования отдела социальной защиты.. 37
2.1. Экономическая характеристика Муниципального Учреждения «Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район». 37
2.2. Анализ реализации Федеральных законов по социальной поддержке населения. 44
2.3. Анализ доходов и расходов по исполнению бюджета «МО Новоторъяльский район». 62
3.1. Государственное регулирование в системе социальной защиты населения 70
3.2. Проблемы и перспективы развития социального обеспечения. Жилищные субсидии как элемент государственной социальной политики. 125
3.3. Автоматизация организации финансового учета посредством программы загрузки/ выгрузки и ввода данных о социальном положении ветеранов отделом социальной защиты.. 139
Льготы.. 143
Меры социальной поддержки. 143
Заключение. 146
Список использованной литературы.. 148
Драматические перемены в экономической и социальной сферах, потрясшие Россию в последнее десятилетие, наряду с переходом к рыночной экономике, привели к резкому усилению бедности и снижению уровня жизни, то есть отход России от плановой экономики, начавшийся с осуществления крупномасштабных реформ в экономический сфере, включавших либерализацию экономики и внешнеэкономической деятельности, приватизацию и ликвидацию системы централизованного планирования и управления, привел к кардинальным переменам в жизни российского общества. Эти перемены, с одной стороны, создали условия для роста экономической активности населения и, с другой стороны, вызвали падение уровня производства в ряде отраслей, существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, рост безработицы, снижение качества социального обслуживания нетрудоспособных и появление массовой бедности.
Как это ни парадоксально, когда распалось государство, рухнула экономика и уровень жизни и социальная работа – как часть социальной экономики, как профессия, как наука – достигла небывалого расцвета. Сформировались новые подходы, появилось новое законодательство, накоплен большой опыт. Осуществлявшиеся в последние годы исследования привели к более глубокому пониманию уровня бедности в России и выявили основные характеристики «новых бедных», они также привлекли внимание общественности к необходимости пересмотра социальной политики для решения данных проблем. В частности широкая дискуссия развернулась по вопросам реформы социальной поддержки. Многие предложения по проведению реформ основывалась на необходимости перехода к адресной социальной поддержки и повышения качества социальных услуг при большом разнообразии конкретных предложений.
Одной из последних программ Правительства Российской Федерации стала Программа «Конвертация льгот», то есть Правительство поставило перед собой масштабную задачу - в течение ближайших трех лет поднять реальные доходы (без учета роста цен) на 40 процентов. По мнению разработчиков данной программы, решение этой задачи позволит сократить число граждан, живущих за чертой бедности, более чем в два раза.
Целью дипломной работы является изучение проблем финансирования социальной защиты населения с учетом развития законодательства по улучшению положения пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных граждан.
В связи с этим я ставлю для достижения цели несколько задач:
Изучить механизмы социальной защиты населения;
Рассмотреть правовое регулирование социальной защиты населения;
Изучить и обобщить международный опыт организации программ по социальной поддержке населения;
Проанализировать реализацию Федеральных законов по социальной поддержке населения на примере МО «Новоторъяльский район»;
Изучить проблемы социального обеспечения и перспективы развития жилищных субсидий.
Для написания дипломной работы научно-методологической основой явились законодательные акты, нормативно-правовая база и материалы СМИ.
Основными методами исследования являются:
Изучение и анализ нормативно-правовой базы
Опытно-экспертная работа деятельности МУ «Отдел социальной защиты населения и труда МО Новоторъяльский район».
Объектом исследования является МУ «Отдел социальной защиты населения и труда администрации МО Новоторъяльский район».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
В первой главе рассматриваются экономическое содержание и назначение социальной защиты населения, правовое регулирование социальной защиты населения с учетом развития законодательства по улучшению положения пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных граждан и международный опыт организации программ по социальной поддержке населения, особенности финансирования в связи с введением ФЗ № 122.
Вторая глава исследования посвящена анализу деятельности МУ «Отдел социальной защиты населения администрации МО Новоторъяльский район», дана оценка и финансовый анализ реализации Федеральных Законов по социальной поддержке населения в Республике Марий Эл и Муниципальном Образовании «Новоторъяльский район».
Третья глава включает в себя совершенствование механизма социальной защиты населения, рассмотрен вопрос о жилищных субсидиях, как элементе государственной социальной политики проблемах и перспективах развития.
В заключении дается анализ по работе ФЗ № 122 его плюсы и минусы (льготы, которые действительно предоставляются). Вопрос финансирования жилищных субсидий.
Социальная защита населения – трудная экономическая и политическая задача для любого уровня власти, и особенно это касается муниципальных органов вследствие их наибольшей приближенности к местным проблемам и населению. Рассмотрим состав, цели, задачи и функции организаций социальной защиты, механизмы оказания социальной помощи и социальной поддержки, текущее состояние и проблемы, направления повышения эффективности данной работы.
Учреждения социальной защиты населения на территории муниципального образования могут быть представлены:
центрами социального обслуживания (ЦСО),
муниципальными учреждениями социальной защиты (МУСЗН), городскими центрами жилищных субсидий,
отделами социального обеспечения (так называемые «собесы»), управлениями труда и занятости населения (УТиЗ),
биржами труда,
благотворительными организациями,
домами ночного пребывания,
центрами социальной помощи семье и детям,
приютами для детей и подростков,
центрами общественных работ и др.
Для оценки эффективности их работы необходимо четко представлять цели деятельности и функции органов социальной защиты.
Главная цель этих учреждений - ликвидация абсолютной бедности. Проанализируем понятие «бедность», которое является многогранным и неоднозначным (таблица 1).
Бедность - это характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности. Основными причинами бедности являются 2 группы факторов: экономические (связаны с безработицей, низкими доходами) и демографические (возраст, иждивенческая нагрузка на семью).
При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Возникает возражение об использовании критерия низкого дохода без учета социального статуса и заслуг потенциального получателя помощи перед обществом: трудоспособные и нетрудоспособные, инвалид войны и молодой безработный, «балующийся» наркотиками, - получают одинаковые права и поддержку государства? Однако критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с абсолютной бедностью [33, 157].
Таблица 1
| Виды бедности | Потребление | Доход |
| 1. Абсолютная | ||
| 1.1. Нищета | Систематическое недоедание, отсутствие возможности пользоваться ЖКУ | Ниже стоимостной оценки минимальной продуктовой корзины |
| 1.2. Нужда | несбалансированное питание, нет возможности обновить одежду, обувь и пр. | Ниже прожиточного минимума |
| 2. Относительная | 1. Ниже общепринятых стандартов потребления и дохода 2. Ниже стандартов потребления других групп 3. Ниже потребления и доходов в прошлом | |
Другими целями социальной сферы являются:
- обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых (т.е. еще или уже неспособных к трудовой деятельности), других людей, полностью нетрудоспособных или оказавшихся в определенной жизненной ситуации;
- дать гарантии трудоспособным гражданам на случай болезни, увечья, травмы и других рисков.
В плановой экономике социальные трансферты в виде льгот и скрытых дотаций служили элементом системы централизованного ценообразования, так как «адресатом» помощи были не столько граждане, сколько производители услуг. Льготы призваны были компенсировать низкий уровень оплаты труда.
Функциями социальной сферы являются:
1. Социальное страхование - система материального обеспечения трудящихся в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т.д., обеспечивает защиту социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты - пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник - удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей.