Таким образом, рассмотрение правовых форм деятельности социального государства и правового регулирования социальной защиты населения приводит к выводу о том, что эти правовые категории являются определяющими в системе социальной защиты населения России в современный период. Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты населения должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий, действовавших в советский период, на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Функционирование социального государства должно быть ориентировано на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование социальной защиты населения- на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания для всех нуждающихся в такой защите категорий населения.
Как видно из главы 2, в социальной сфере России накопилось немало противоречий, без которых невозможно дальнейшее развитие страны.
Действующие сегодня законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.
Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации- базового законодательного акта, закрепляющего основы правового регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан (социальных отношений). Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы. В настоящий момент Социальный кодекс РФ находится на рассмотрении в Государственной думе.
Социальный кодекс РФ предполагает создание единой государственной системы социального обеспечения в качестве главной задачи, а также:
1) закрепление социальных прав граждан в различных сферах;
2) кодификацию действующего законодательства о социальном обеспечении;
3) устранение противоречий (коллизий) между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;
4) обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.);
5) перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;
6) отказ от бланкетных норм и устранение декларативности в регулировании отношений по социальному обеспечению;
7) упорядочение существующих видов социального обеспечения без установления новых видов социального обеспечения (в целях избежания увеличения расходов на его финансирование из бюджетов всех уровней) - статус-кво в отношении всех ныне действующих социальных льгот в сфере социального обеспечения;
8) трансформацию действующих социальных льгот в сфере социального обеспечения в денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии, ссуды) и социальное обслуживание (социальные услуги и натуральную помощь);
9) установление социального обеспечения на законодательном уровне;
10) закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;
11) установление финансирования профессиональных льгот и гарантий работникам и служащим за счет средств работодателей и средств органов государственной власти и органов местного самоуправления, выделяемых на их содержание из соответствующих бюджетов;
12) достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;
13) наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.
В основу проекта Социального кодекса Российской Федерации положены принципы всеобщности, доступности, приоритетности, добровольности и равенства социальных прав граждан, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.
Принцип всеобщности означает, что социальное законодательство распространяется на всех граждан.
Принцип доступности предполагает обеспечение равных возможностей в реализации гражданами своих социальных прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Принцип приоритетности означает, что социальные права граждан приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Заявительный характер получения социального обеспечения закреплен в принципе добровольности.
Принцип гарантированности социального обеспечения означает обязанность государства предоставить гражданам для удовлетворения жизненно важных потребностей социальное обеспечение в денежной форме или в форме социального обслуживания в случаях, признаваемых социально значимыми.
Принципы многообразия и дифференцированности видов и размеров социального обеспечения предполагают, с одной стороны, установление различных видов социального обеспечения, направленных на удовлетворение всевозможных потребностей граждан, а, с другой стороны, возможность одновременного предоставления различных видов социального обеспечения и определение его размеров в зависимости от трудового вклада, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, состава семьи, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов.
Социальное обеспечение- это денежные средства, иное имущество и социальные услуги, предоставляемые (оказываемые) определенным категориям граждан за счет средств бюджетов всех уровней в случае наступления событий, признаваемых законодательством о социальном обеспечении социально значимыми, с целью выравнивания социального положения граждан. Социальное обеспечение предоставляется:
1) путем осуществления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, ссуд);
2) путем оказания социального обслуживания (социальных услуг и натуральной помощи топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, иным имуществом).
Система денежных выплат включает в себя:
1) пенсии- денежные средства, предоставляемые ежемесячно, на безвозмездной и безвозвратной основах, в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного ими в связи с наступлением определенного события и являющиеся постоянным и основным источником к существованию;
2) пособия- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях возмещения гражданам заработной платы или иного утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к иному постоянному и основному источнику к существованию;
3) компенсации- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях полного возмещения оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, а также в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников;
4) субсидии- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг на условиях долевого финансирования;
5) ссуды- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и возвратной основах в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
Проект Социального кодекса Российской Федерации устанавливает перечень категорий граждан, имеющих право на социальное обеспечение. К ним относятся:
1) нетрудоспособные граждане;
2) граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного на момент предоставления социального обеспечения (малоимущие граждане);
3) безработные граждане;
4) члены многодетных, неполных, молодых семей;
5) дети, оставшиеся без попечения родителей;
6) беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет;
7) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;
8) Герои Социалистического труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы;
9) Почетные доноры России;
10) граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
11) граждане, пострадавшие вследствие радиационных или техногенных катастроф;
12) граждане, пострадавшие от политических репрессий;
13) граждане, пострадавшие в результате террористических акций;
14) несовершеннолетние узники фашистских лагерей;
15) ветераны;
16) вынужденные переселенцы и беженцы;
17) военнослужащие при их увольнении;
18) государственные и муниципальные служащие при их увольнении;
19) дезадаптированные граждане;
20) иные категории граждан, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. [16] Это означает, что отношения по социальному обеспечению подлежат урегулированию не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия, закрепленные проектом Социального кодекса Российской Федерации, а также регулируют отношения по социальному обеспечению, непосредственно не урегулированные федеральными законами. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов Ныне действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает создание муниципальных внебюджетных фондов, что, по мнению разработчиков проекта Социального кодекса Российской Федерации, необоснованно ограничивает право органов местного самоуправления на управление муниципальной собственностью. Вместе с тем, следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает возможность создания муниципальных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия в соответствии с их компетенцией.