Нормы права социального обеспечения, содержащиеся в других актах законодательства о социальном обеспечении, должны соответствовать Социальному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Социальным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о социальном обеспечении, применяется Социальный кодекс Российской Федерации.
Таким образом, предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.
Проект Социального кодекса Российской Федерации состоит из общей и особенной частей и содержит 29 глав:
1) социальное законодательство;
2) компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования социального обеспечения;
3) социальные права в сфере трудовых отношений;
4) социальные права в сфере социального обеспечения;
5) социальные права в сфере гражданских отношений;
6) социальные права в сфере жилищных отношений;
7) социальные права в сфере налоговых отношений;
8) социальные права в сфере образования;
9) социальные права в сфере культуры;
10) социальные права в сфере инфраструктуры;
11) социальные права в сфере экологии;
12) социальные права в сфере безопасности;
13) участники отношений, регулируемых законодательством о социальном обеспечении;
14) представительство;
15) возникновение права на социальное обеспечение;
16) порядок предоставления социального обеспечения;
17) трудовой стаж;
18) индивидуальный (персонифицированный) учет;
19) финансирование социального обеспечения;
20) исчисление сроков;
21) порядок разрешения споров;
22) ответственность за нарушение законодательства о социальном обеспечении и иных актов, содержащих нормы права социального обеспечения;
23) пенсии;
24) пособия;
25) компенсации;
26) субсидии;
27) ссуды;
28) социальные услуги и натуральная помощь;
29) медицинская помощь.
На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы:
Понятие социальной справедливости было введено еще Аристотелем. "Государственным благом,- пишет он,- является справедливость, т.е. то, что служит общей пользе". Из теоретиков последних десятилетий, рассматривавших эту проблему, наибольшую известность приобрел американец Джон Ролс, выпустивший в 1972 г. свою "Теорию справедливости". Ролс формулирует два принципа справедливости. Первый из них гласит, что все лица обладают равными основными свободами, совместимыми с аналогичной свободой других лиц. Второй принцип состоит в том, что социальное и экономическое неравенство должны быть организованы таким образом, чтобы они служили благу всех (и особенно наименее благополучных людей) и были связаны с положением и должностями, доступными всем.
Можно выделить следующие требования и условия социальной справедливости:
недопущение чрезмерного разрыва в уровне доходов наиболее обеспеченных и наименее обеспеченных слоев населения;
создание равных возможностей для всех граждан для реализации ими своих способностей;
равная оплата за равный труд;
равенство всех перед законом и судом;
введение тех или иных форм бесплатного, за счет государства, образования и бесплатной медицинской помощи;
забота государства о детях и нетрудоспособных;
существование достаточно сильного и активного государства, обеспечивающего соблюдение требований социальной справедливости, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике, ведущего реальную и эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, надежно охраняющего права, свободы и законные интересы граждан.
Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества "традиционного" государства. Как известно, с точки зрения права, формы деятельности государства подразделяются на:
правотворческую деятельность- создание государством законов и нормативных правовых актов;
правоисполнительную деятельность- деятельность по реализации государством законов и нормативных правовых актов;
правоохранительную деятельность- ответственность государства за нарушения исполнения законов и нормативных правовых актов.
Социальная защита- политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.
Реализация социальных гарантий- одна из наиболее острых проблем в России. Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:
защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;
социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;
деятельность органов социальной защиты.
Действующие сегодня в РФ законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.
Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации- базового законодательного акта, закрепляющего основы правового регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан (социальных отношений). Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы. В настоящий момент Социальный кодекс РФ находится на рассмотрении в Государственной думе.
1. Конституция РФ.
2. Социальный кодекс РФ. Проект.
3. Аристотель. Сочинения. Т.4. М., 1983.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
5. Иеринг Р. Цель в праве. Стр.109-110.
6. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 1999.
7. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.
8. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М., 1999.
9. Прудон. Что такое собственность или исследование о принципе права и власти. М., 1919.
10. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Цибулевской. М, 1999.
11. Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства // РФ сегодня. № 8-1997.
12. Нарышкина А. Лишь бы не было богатых. // Известия-23.04.04.
13. Пискотин М. Карфаген должен быть разрушен. // РФ сегодня №6-2003.
14. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. № 10-1994.
[1] Аристотель. Сочинения. Т. 4. М., 1983. Стр. 124.
[2] Там же. Стр. 128.
[3] Аристотель. Сочинения. Т. 4. М., 1983. Стр. 132.
[4] Там же, стр. 139.
[5]Прудон. Что такое собственность или исследование о принципе права и власти. М., 1919. Стр. 33.
[6]Иеринг Р. Цель в праве. Стр. 109-110.
[7] Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации// Государство и право. №10-1994.
[8] Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. М., 1999.
[9] Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М., 1999.
[10] Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Цибулевской М., 1999.
[11] Пискотин М. Карфаген должен быть разрушен // РФ сегодня. №6-2003.
[12]Нарышкина А. Лишь бы не было богатых. // Известия–23.04.04.
[13] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
[14] Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства//РФ сегодня №8-1997.
[15] Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.
[16] Конституция РФ. Ст. 72.