Среди добровольных благотворительных обществ, опекавших детей, наиболее крупным был созданный в 1842 году Совет детских приютов, первой председательницей которого стала жена московского генерал-губернатора княгиня Трубецкая. Отдавать этот пост первым дамам Москвы - женам генерал-губернаторов - на долгое время стало традицией. Высокая эффективность деятельности Совета во многом определялась личным покровительством императрицы и генерал-губернаторских жен.
Заботами Совета в каждом районе Москвы был организован детский приют. Контингент опекаемых в приютах Совета делился на две категории: приходящих и живущих. Приюты для приходящих имели целью оказание помощи родителям, не имеющим возможности обеспечить детям соответствующий уход и воспитание. В приютах для постоянно проживающих дети находились на полном обеспечении. После прохождения общего учебного курса по программе начальных городских училищ воспитанники устраивались в ремесленные училища. Окончившие учебу поступали на работу в качестве учительниц, мастеров и мастериц швейного, столярного и прочих ремесел.
Традиционно заметную роль в социальной защите детства играло российское духовенство. Священнослужитель Иоанн II Добрый Киевский заслужил у народа титул отца вдов и сирот. Новгородский митрополит Иов организовал на собственные средства в Холмовской Успенской обители заведения для призрения сирот и зазорно («незаконно») рожденных детей. В Новгороде Иов основал десять сиропитальниц, где воспитывалось до трех тысяч человек. Часто брали беспризорных детей на воспитание монастыри. Заметную роль в организации социальной защиты детства играли и многие лучшие представители имущих классов, прогрессивная интеллигенция. Известные российские предприниматели братья Прохоровы организовали при Трехгорной мануфактуре школу для общего образования и профессионального обучения — первое профессиональное училище в России — с числом учащихся до 1000 человек. За хорошую постановку образования рабочих на фабрике один брат — Константин — получил звание мануфактур-советника, а второй — Яков — награжден золотой медалью на Владимирской ленте.
Предприниматели братья Набилковы основали приют-училище в своем собственном доме. Учреждение имело характер ремесленного училища с подготовительной школой и пансионом. В этом учебно-воспитательном учреждении помимо общеобразовательных предметов изучали типографское дело, живопись, токарное, столярное, переплетное, чеканное ремесла. Впоследствии училище было преобразовано в среднее специальное учебное заведение для подготовки молодых людей к коммерческий деятельности в правительственных и частных учреждениях с продолжительностью обучения до 7 лет. Обучаемые делились на три категории: пансионеров, находящихся на полном содержании, полупансионеров, получавших завтрак и учебные пособия, и приходящих. Приют для малолетних детей служил подготовительным отделением училища.
По завещанию жены предпринимателя француженки М. Шабонно в распоряжение Московской городской управы поступило 200 тысяч рублей и акции стоимостью 60 тысяч рублей. На эти деньги был устроен приют на 50 мальчиков и 50 девочек всех сословий и вероисповеданий. Дети принимались на воспитание от 5 до 9 лет и по достижении школьного возраста поступали учиться в ближайшие городские училища, оставаясь в приюте до 12-лет-Него возраста.
Каждое сословие российских граждан в рамках самоуправления стремилось создавать собственные сословные приюты с училищами. Ряд крупных приютов находился в подчинении московского городского управления. Таким образом, во второй половине XIX века приюты в России стали наиболее массовой формой общественного призрения детей-сирот, детей бедных родителей, брошенных детей. И государственные, и частные приюты ставили своей целью воспитание граждан, способных обеспечить себе средства к существованию и вести достойный образ жизни. С учетом сословной принадлежности и способностей приюты готовили своих воспитанников к самым различным профессиям: крестьянина-хлебопашца, рабочего, ремесленника, прислуги, гувернантки, учительницы, офицера и другим.
Учебно-воспитательный процесс в приютах курировался Министерством народного просвещения. Обучение длилось три года, основными предметами являлись Закон божий, русский язык с чистописанием, арифметика и черчение. Обучением и воспитанием детей занимались смотрительницы, учителя и няни. Подготовку нянь вело специально созданное училище при Санкт-Петербургском воспитательном доме, ученицы набиралась в основном из выпускниц воспитательного дома. Будущие няни изучали общеобразовательные предметы, анатомию и физиологию человека, правила нравственного воспитания детей, уход за здоровыми и больными детьми, теорию и методику проведения занятий в приюте, проходили практику в грудном отделении воспитательного дома.
Подготовка смотрительниц и их помощниц проводилась в приютах Санкт-Петербурга. Приют барона Штиглица, например, за короткое время подготовил 170 смотрительниц и помощниц смотрительниц, которые впоследствии работали в приютах Петербурга, Киева, Твери, Калуги, Перми и других городов.
За первыми годами самостоятельной жизни выпускников приютов велись наблюдение и контроль. Они всегда могли получить помощь и поддержку от опекунского совета приюта, занимавшегося их судьбой, могли также возвратиться на время в приют, воспитательный дом, где сами вели хозяйственную деятельность.
Таким образом, к концу XIX века детские приюты стали наиболее массовой формой социальной защиты детей-сирот и детей бедных родителей. Их деятельность регламентировалась Положением о детских приютах от 18 мая 1891 года и включала призрение детей, принимаемых на полное иждивение; открытие ремесленных училищ и классов; попечение своих выпускников; предоставление мальчикам льгот по воинской повинности. Число приютов в стране возрастало. К началу ХХвека в стране насчитывалось 538 детских приютов, в них воспитывались 29650 детей.
В 1887 году возникла новая форма детского призрения — летние колонии московских городских начальных училищ. Эти колонии давали возможность организовать летний отдых детей в общении с природой. В подмосковном имении князя Н.С. Голицына была организована колония для ослабленных детей. Городские школьники имели право ездить в колонии бесплатно. В 1903 году в 33 колониях отдыхали свыше пяти тысяч детей из московских начальных училищ.
Постепенно государственная забота о социальной защите детей становилась более разнообразной. В 1894 году в России открылся первый бесплатный детский сад для детей из бедных семей. На средства фабрикантов начали создаваться фабричные детские сады для детей рабочих. В 1882 г. запрещена ночная работа для детей до 12 лет, введено обязательное посещение школы работающими подростками, с 1894 г. обучение малолетних тружеников включалось в их рабочее время, детский труд ограничен восемью часами, с 1914 г. началась выплата пособия на детей лиц родителей, погибших на фронте. В 1892 г. в Обществе попечения о бедных и больных детях создан отдел зашиты детей от жестокого с ними обращения, от эксплуатации, от вредного, в том числе развращающего влияния взрослых. На отдел возлагался надзор за правильным исполнением материальных и нравственных обязанностей лицами, от которых малолетние находились в зависимости.
Отношение государства и общества к институту усыновления детей-сирот в досоветский период было сдержанным: законом устанавливались различные ограничения. При наличии своих детей, например, усыновление других было вообще запрещено.
Рассмотренные примеры показывают, что в дореволюционной России возникли и в разной степени развивались такие формы социальной защиты детства, как воспитательные дома, детские приюты, детские сады, ясли, летние колонии детского отдыха, пособия на детей погибших фронтовиков.
1.2 Социальная защита детства в Советской России
Особенно значительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период истории российского общества и государства. Именно в советский период отдельные идеи, формы, методы и структурные элементы социальной защиты детства складываются в стройную систему.
Процесс формирования советской системы социальной зашиты детства был неоднозначным, сложным и порой противоречивым. Некоторые элементы дореволюционной социальной защиты детства советским обществом были приняты и усовершенствованы, другие не были востребованы, третьи - упразднены и отвергнуты.
В первые же годы советской власти российское общество и государство столкнулось с целым комплексом острых проблем социальной защиты детства и с острейшей из них - детской беспризорностью. В результате участия России в Первой мировой войне, социалистической революции, гражданской войны и послевоенной разрухи в России в 1921 году насчитывалось 4,5 миллиона беспризорных детей. Остро стояли проблемы детского недоедания, безграмотности, здоровья и общего развития подрастающего поколения.
Преодоление этих проблем шло по двум направлениям. Первое направление - ликвидация детского голода, беспризорности и безнадзорности детей. Второе, рассчитанное на перспективу, — осуществление по отношению к детству гуманистической политики и обеспечение равных возможностей для разностороннего развития всех детей независимо от их сословной принадлежности.
В обоих случаях большую часть заботы о подрастающем поколении взяло на себя социалистическое государство. Только в период с 26 октября по 20 декабря 1917 года Советом Народных Комиссаров России было издано шесть декретов по социальному обеспечению и социальной защите детей. Постановлениями Совнаркома создаются комиссии по делам о несовершеннолетних отменялось содержание детей в тюрьмах, введены особые детские продовольственные карточки, при школах организованы столовые для обеспечения школьников горячей пищей.