4. Рекомендуется внести изменения и дополнения в Семейный кодекс Российской Федерации в части реформирования организации и деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей на воспитание в семью, в том числе на усыновление, профилактике сиротства и планированию попечения над детьми.
5. Разработать программу подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в семью.
6. Систематически информировать граждан Российской Федерации о возможности усыновления, учреждения опеки (попечительства), создания приёмной или патронатной семьи.
В Калужской области приняты и реализуются нормативные и правовые акты, направленные на материальную поддержку семьи, материнства и детства, развивается семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует сеть учреждений, которые оказывают экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В законе Калужской области «О социальных гарантиях приёмным семьям в Калужской области» от 06.04.2006г. № 184- ОЗ оплата труда за воспитание каждого приёмного ребёнка составляет 5 МРОТ или 5500 руб. в месяц. В Калужской области сохраняется положительная динамика роста числа приёмных семей.(Приложение 4 )
Эта оплата производится либо одному, либо обоим приёмным родителям, по их желанию. На содержание опекаемых и приёмных детей установлены пособия в сумме 3300 руб. на ребёнка до 6 лет, 4000 руб. – на детей от 6 до 18 лет, и они ежеквартально индексируются.[10]
Безусловно, наилучшей и самой оптимальной формой устройства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), когда ребёнок становится полноправным членом семьи, получает фамилию новых родителей и все наследственные и имущественные права. С 1 января 2005 года областным законом установлены денежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетия в размере 3000 руб. в месяц.
Кроме того, в Калужской области разработана и успешно реализуется областная целевая программа «Приёмная семья (2003-2006 годы)» Она позволяет решать многие вопросы, связанные с адресной помощью приёмным семьям, а также проводить мероприятия по развитию этого института в целом.
Заключение
Таким образом, основными причинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются: социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика по отношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение их социализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.
В числе непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:
- добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;
- принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом;
- смерть родителей, сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.
К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Состояние демографической ситуации, семейной политики, масштабность реализуемых с 2007 года национальных проектов поддержки семьи, материнства, детства свидетельствуют об особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной и региональной семейной политики.
В рамках дальнейшего совершенствования реализации государственной семейной политики по обеспечению права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье можно разработать следующие рекомендации:
- развивать законодательную базу по дополнительной поддержке семей с несовершеннолетними детьми;
- способствовать формированию оптимальной сети учреждениё социального обслуживания семьи и детей, клубов молодой семьи в целях расширения сферы медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и иных услуг молодым семьям;
- осуществлять совместно с органами опеки и попечительства меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в приёмные семьи;
- инициировать создание социальной рекламы, телевизионных и радиопрограмм, способствующих укреплению нравственных основ, семейных ценностей, норм здорового образа жизни;
- активнее развивать систему постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и других образовательных учреждений;
- создать службу психологического сопровождения приёмных семей;
- осуществлять всемерную поддержку и содействие семьям с детьми, особенно молодым семьям, одиноким матерям, семьям с детьми-инвалидами;
- способствовать информированности населения России о демографических и семейных проблемах, путях их решения и опасных последствиях, к которым может привести нерешённость этих проблем.
Накопленный национальный и зарубежный опыт позволяет определить пути решения проблемы деинституционализации сирот, наметив следующие направления:
- Организация межведомственных центров по оказанию помощи детям:
Постоянно действующие центры должны включать в свой состав специалистов всех органов исполнительной власти (в том числе: силовых и контролирующих ведомств). Особенно важно, чтобы это были не совещательные, а активно действующие аппараты, имеющие достаточно человеческих ресурсов и материальных средств для осуществления: анализа проблем; реальной работы с населением и детьми, в том числе на улицах; социальной рекламы; владеющие возможностями законодательной инициативы и контроля за работой всех органов опек, детских учреждений, исполнением законодательства в районе/регионе.
- Создание и развитие специализированных центров помощи семье и детям:
Центры помощи семье и детям в кризисных ситуациях, безнадзорным и беспризорным - для профилактики социального сиротства. Центры усыновления и опеки для обучения принимающих семей, как на базе госучреждений, так и общественных организаций.
- Создание на базе действующих сиротских учреждений центров по семейному устройству детей и сопровождению принимающих семей
- Организация систематической просветительской работы среди сотрудников учреждений и органов опеки
Просветительская работа среди сотрудников учреждений и органов опеки поможет избежать ошибок, связанных с тем, что не все профессионально и морально могут выполнять возложенные на них обязанности по воспитанию, защите прав детей и особенно права ребенка жить и воспитываться в семье.
- Популяризация семейного устройства детей-сирот
Необходимо организовать систему информирования населения о возможности принятия в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Информация должна быть доступной, полной, содержать реальные требования к замещающим семьям, а также создавать доброжелательный фон отношения к детям, воспитывающимся в учреждениях, усыновителям, опекунам, другим типам принимающих семей. Крайне важно сделать массово доступной информацию о детях, нуждающихся в семейном устройстве.
- Организация системы поддержки принимающих семей
Для того, чтобы принимающие семьи всех видов и граждане, намеревающиеся взять ребенка в семью, ощущали себя защищенными и могли брать детей более старших возрастов, с проблемами со здоровьем, целесообразно на региональном уровне создать условия для их поддержки.
Список использованной литературы
1. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования. – 2000.- №16.- с.3-4. Анисимов И.В. Особенности психического развития детей в интернатных учреждениях. Социальные проблемы сиротства. – М.: ТОО «СИМС», 1992- 146с.
2. Антольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М.: Юристъ, 1995-- 234 с.
3. Арошенко М.М., Ильдеркина В.С. Источники современного сиротства по результатам опроса. Социальные проблемы сиротства. – М.: Педагогика, 1992- 257с.