Разработка проектов местных бюджетов, их рассмотрение и утверждение осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления на основе положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного законодательства субъекта РФ и решений представительных органов местного самоуправления.
Заключение.
Наиболее существенное значение имеют нормы БК о порядке взаимодействия в процессе рассмотрения федерального бюджета Федерального Собрания и Правительства. Например, Кодекс закрепил правило, выработанное в законах последних лет о порядке рассмотрения федерального бюджета, о недопустимости изменения парламентом основных характеристик бюджета без ведома Правительства. В соответствии со ст.201 БК при утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Дума не вправе увеличивать его доходы и дефицит, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства. В случае же отклонения Думой основных характеристик бюджета должно быть принято одно из следующих решений: о создании трехсторонней (с участием представителей обеих палат парламента и Правительства) согласительной комиссии для корректировки основных характеристик бюджета, о возвращении законопроекта о бюджете на доработку в Правительство, о выражении недоверия Правительству. В случае создания согласительной комиссии она разрабатывает взаимоприемлемый вариант основных характеристик бюджета. При голосовании каждая из сторон комиссии имеет один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы. Эта процедура, применяемая уже несколько лет, все же не гарантировала безусловный учет позиции Правительства относительно основных характеристик бюджета, так как при рассмотрении не преодоленных согласительной комиссией разногласий Государственная дума могла принять решение, не поддерживаемое Правительством. На практике (как было показано в обзоре бюджетной политики 1992-1998 годов) это всегда вело к искусственному завышению доходной части и росту бюджетного дефицита. И только в Бюджетном кодексе появилась норма о том, что при утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии (ст.203 БК).
Важное значение для повышения ответственности парламента за судьбу бюджета имеет также норма о том, что при отклонении согласованного варианта основных характеристик бюджета Дума не вправе возобновить согласительные процедуры или отправить законопроект на доработку в Правительство, а обязана выразить Правительству недоверие (что по российской Конституции сопряжено с угрозой роспуска Думы). В случае же, если Президент соглашается с отставкой Правительства, вновь сформированное Правительство должно представить новый проект закона о бюджете не позднее 30 дней со дня утверждения Думой его председателя.
В соответствии со статьей 206 поправки к подразделам функциональной классификации расходов требуют обязательной экспертизы в Правительстве.
Таким образом, в законодательстве последних лет преодолено отстранение Правительства от процесса рассмотрения и утверждения бюджета, что в российских условиях, да и вообще в мировой практике, является необходимой предпосылкой принятия сбалансированного бюджета.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Вариант 3
Составление проекта бюджета района
1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б.
2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.
2.1. Доходы бюджета
1. Налог на имущество физических лиц
В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года, т.е. он составит: 32 000 + (32 000 *0,25) = 40 000 тыс. руб.
2. Земельный налог
Таблица 1
| Показатель | Сумма |
| 1. поступило земельного налога в текущем году, тыс.руб. | 148 000 |
| 2. норматив отчислений в бюджет района, % | 65 |
| 3. коэффициент увеличения земельного налога в следующем году | 1,8 |
| 4. норматив отчислений земельного налога в бюджет в следующем году, % | 100 |
| 5. сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района | 1 300 |
| 6. поступило земельного налога в бюджет района, тыс.руб. | 96 200 |
| 7. проект поступления земельного налога на следующий год, тыс.руб. | 171 860 |
1. 148 000 * 0,65 = 96 200 – поступило земельного налога в бюджет района, тыс. руб.
2. Ni = (Hнi * Kи – Ппзи) * Нс.г.н., где
Ni – прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;
Ннi – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территорий района;
Ки – коэф., учитывающий индексацию ставок земельного налога;
Ппзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;
Нс.г.н. – нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством
(96 200 * 1,8 – 1 300) * 100% = 171 860 – проект поступления земельного налога на следующий год, тыс. руб.
3. Единый налог на вмененный доход
В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год ЕНВД планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.
272 000 + (272 000 * 0,15) = 312 800 – сумма налогов в проекте, тыс. руб.
4. Транспортный налог
Планирование транспортного налога осуществляется по формуле:
ТН = (Мтр до 100 л.с. * Стдо 100 л.с.) + (Мтр от 100 л.с. * Стот 100 л.с.), где
ТН – планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;
М – общая сумма в лошадиных силах;
Ст – ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.
(513 825 * 20) + (389 350 * 28) = 21 178 300
Таблица 2
| Показатель | Сумма |
| 1. количество транспортных средств, зарегистрированных в городе физическими лицами, шт. в том числе: · с мощностью до 100 л.с. · с мощностью от 100 до 150 л.с. | 9 846 6 851 2 995 |
| 2. общая мощность в лошадиных силах в том числе: · с мощностью до 100 л.с. · с мощностью от 100 до 150 л.с. | 903 175 513 825 389 350 |
| 3. ставка налога по транспортным средствам с мощностью до 100 л.с., руб. | 20 |
| 4. ставка налога по транспортным средствам с мощностью от 100 до 150 л.с., руб. | 28 |
| 5.планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога, руб. | 21 178 300 |
| 6.норматив отчислений в бюджет региона, % | 100 |
| 7.проект поступления транспортного налога в бюджет города в следующем году, тыс. руб. | 21 178, 3 |
5. Налог на доходы физических лиц
Таблица 3
| Показатель | Сумма |
| 1. совокупный доход на следующий год (по данным отдела экономики и прогнозирования) | 12 351 700 |
| 2. налоговые вычеты – всего, руб. в том числе: · профессиональные · имущественные · социальные · стандартные | 3 153 900 2 010 950 158 950 8 600 975 400 |
| 3. налогооблагаемый совокупный доход физических лиц | 9 197 800 |
| 4. ставка налога, % | 13 |
| 5.планируемый на соответствующий финансовый год сумма налога, руб. | 1 195 714 |
| 6.норматив отчислений в бюджет региона, % | 40 |
| 7.проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района в следующем году, тыс. руб. | 3 679 120 |
1. Налогооблагаемый совокупный доход физических лиц = совокупный доход на следующий год – налоговые вычеты = 12 351 700 - 3 153 900 = 9 197 800