Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Экономика социальной сферы, прежде всего, связана с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Структура социальной сферы - это отношения и взаимосвязи, входящих в нее отраслей. К социальной сфере относятся: здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, отдых, быт, ЖКХ.
Основной проблемой, которая имеется на сегодняшний день в данной сфере в Республике Марий Эл, является не столько нехватка финансовых ресурсов (как это принято считать), но отсутствие контроля за стандартами качества и необходимых ориентиров предоставления социальных услуг. Так, сам по себе рост оплаты труда учителей еще не является гарантией уменьшения количества учащихся с характеристикой “замедленное развитие”; аналогично - рост затрат на работу с молодежью, которая оценивается по количеству проведенных мероприятий, часто отнюдь не сопровождается снижением преступности среди совершеннолетних. Таким образом, целью социальных подпрограмм администрации является достижение определенных социальных стандартов, причем в качестве критериев достижения последних должна выступать система косвенных индикаторов (например, количество повторных обращений в клинику после проведенного курса лечения, уровень младенческой смертности - для системы муниципального здравоохранения, и т.д.). Следует также отметить, что достижение тех или иных критериев в данном случае нельзя напрямую увязывать с размером денежного вознаграждения занятых в сфере услуг - хотя административные выводы в отношении менеджеров – организаторов труда врачей, учителей, работников культуры могут быть достаточно жесткими.
В то же время проблема дефицита финансовых ресурсов для реализации социальных услуг является достаточно острой; уровень заработной платы в этих сферах намного ниже средней по республике. В настоящее время эта проблема отчасти решается с помощью практики предоставления платных услуг; в то же время качество бесплатных услуг снижается. Соответственно, финансовое обеспечение этих подпрограмм должно предусматривать как увеличение бюджетных затрат сверх сметного минимума (по заработной плате устанавливаемого единой тарифной системой), так и такую организацию деятельности учреждений, при которой расширение платных услуг сопровождалось бы ростом качества всей деятельности учреждения данной сферы.
Сложившаяся финансово-экономическая ситуация в регионе значительно снизила результаты законотворческой и практической деятельности исполнительной и представительной властей в социально-культурной сфере, ограничила возможности республики в проведении активной социальной политики, привела к обострению как традиционных, так и к появлению новых социальных проблем.
С одной стороны, такой вывод подтверждается динамикой ряда важнейших социальных показателей. Среди них прежде всего следует выделить показатели уровня жизни, здоровья населения, занятости, преступности и т.д. С другой стороны, он вытекает из появления таких социально опасных негативных явлений, как безработица, социальное сиротство и безнадзорность, хронические задержки заработной платы, стипендий, пособий, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, резкая поляризация структуры населения города, социальная напряженность.
Возможности региона в благополучном решении всех социальных проблем ограничены из-за недостатка материальных и финансовых ресурсов.
Такое положение вещей требует от органов местной власти сосредоточения сил и средств на решении наиболее острых (значимых) социальных проблем, необходимости выработки новых подходов в управлении социально-культурной сферой, принятия практических шагов, обеспечивающих более рациональное использование всех имеющихся ресурсов, организации действенного контроля в их целевом использовании.
Программа развития социально-культурной сферы республики должна обеспечить поэтапное решение важнейших задач развития региона, к которым относятся: адресная социальная помощь, сохранение социальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителей республики, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения, трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводство духовно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурных запросов всех категорий населения.
Приложение 1
Классификация социальных услуг по отраслям
| Отрасль | Социальная услуга | Потребители | |||
| 1. Образование | 1.1. Дошкольное образование | дети до 7 лет | |||
| 1.2. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование | дети от 6 до 17 лет | ||||
| 1.3. Дополнительное образование | дети от 6 до 17 лет | ||||
| 2. Здраво- | 2.1. Диагностика заболеваний | население | |||
| охранение | 2.2. Лечение заболеваний | население | |||
| 2.3. Медицинская профилактика заболеваний | население | ||||
| 2.4. Медицинская реабилитация | население | ||||
| 3. Спорт и физическая | 3.1. Предоставление спортивных площадей для проведения спортивно-массовых мероприятий | население | |||
| культура | 3.2. Оказание спортивно-оздоровительных услуг (бассейны, восстановительные центры, спортивные залы, плоскостные сооружения) | население | |||
| 3.3. Организация занятий физкультурой и спортом в учебных группах, создание и содержание клубов, спортивных школ | население | ||||
| 3.4. Представительство города и участие в соревнованиях различного уровня как в индивидуальных, так и в командных видах спорта | население | ||||
| 3.5. Организация спортивно-массовых мероприятий на территории города | население | ||||
| 3.6. Обустройство и содержание спортивных площадок и плоскостных спортсооружений в микрорайонах города | население | ||||
| 3.7. Прокат спортивного инвентаря | население | ||||
| 3.8. Организация спортивных, оздоровительных туров | население | ||||
| 4. Культура | 4.1. Обучение в платном кружке (студии) | население | |||
| 4.2. Проведение дискотеки, вечера отдыха, игровых программ, театрализованного представления, концерта, выпускного бала | население, юридические лица | ||||
| 4.3. Организация праздника | |||||
| 4.4. Организация выставки | |||||
| 4.5. Демонстрация фильма | население | ||||
| 4.б. Организация творческой встречи с актером, режиссером | население, юридические лица | ||||
| 5. Молодежная политика | 5.1. Организация отдыха молодежи | население в возрасте 14-30 лет | |||
| 5.2. Организация туризма молодежи | |||||
| 5.3. Услуги спортивных секций, творческих клубов | |||||
| 5.4. Организация досуга молодежи | |||||
| 5.5. Просветительская работа по профилактике вред-ных привычек и пропаганда здорового образа жизни | |||||
| 5.6. Консультационная работа по профилактике наркотической зависимости | |||||
| 5.7. Проведение массовых мероприятий | |||||
| 5.8. Трудоустройство молодежи | |||||
| 5.9. Профессиональное обучение молодежи | |||||
| Отрасль | Социальная услуга | Потребители | |||
| б. Социальная защита населения | 6.1. Содействие в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера | граждане, попавшие в трудную жизнен-ную ситуацию; граждане старшего поколения; инвалиды по общему заболеванию; инвалиды по зрению; инвалиды по слуху; дети-инвалиды; инвалиды-участникиликвидации послед-ствии катастрофы наЧернобыльской АЭС;ветераны боевыхдействий;многодетные инеполные семьи; сироты; опекуны; лица без определен-ного местажительства; граждане, освобож-денные из мест лишения свободы | |||
| 6.2. Содействие в предоставлении услуг социально-бытового характера | |||||
| 6.3 . Содействие в улучшении материально-бытовых условий жизни | |||||
| 6.4. Содействие в своевременномпредоставлении мер социальной поддержки | |||||
| 6.5. Защита социально- экономических, трудовых,личных прав и свобод | |||||
| 6.6. Организация досуга, проведение культурно-массовых мероприятий, выступление коллективов художественной самодеятельности,организация выставок художественно-прикладноготворчества | |||||
| 6.7. Организация спортивно-оздоровительныхмероприятий | |||||
| 6.8. Организация благотворительныхмероприятий, акций по выдаче бесплатных обедов,а также одежды, обувинуждающимся гражданам | |||||
| 7. Транспорт | 7.1. Пассажирскиеперевозки (город) | население | |||
| 8. Жилищно-коммунальноехозяйство | Организация жилищно- коммунальногообслуживания: | ||||
| 8.1. Отопление | население | ||||
| 8.2. Реализация твердого топлива | население | ||||
| 8.3. Горячее водоснабжение | население | ||||
| 8.4. Холодное водоснабжение | население | ||||
| 8.5. Водоотведение | население | ||||
| 8.6. Текущее содержание и текущий ремонт жилогофонда, включая лифты, и вывоз мусора | население | ||||
| 8.7. Бани | население | ||||
| 8.8. Благоустройство территории города | население | ||||
| 8.9. Капитальный ремонт жилого фонда | население | ||||
Приложение 2