В этой связи денежные выплаты, которые получали граждане, в 2005 г. была уменьшена на 450 рублей – ежемесячную стоимость «соцпакета». До 1 октября 2005 г. гражданин был вправе написать заявление, и если он откажется от льгот, то с 1 января 2006 г. размер ежемесячных выплат была увеличена. [8]
Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются и Федеральные законы от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Названные Федеральные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.
Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального, что и граждане Федерации.
Следующий блок из числа общих законов содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Их также следует рассматривать в контексте влияния социальных прав на социальную поддержку указанных лиц.
Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266–1 в редакции Федерального Закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.» Согласно ст. 50 Закона граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке «неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального увечья и (или) инвалидности».[9]
Определенную надежду на улучшение социального и физического самочувствия пожилых людей дает Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.
Вовлечение в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В соответствии со ст. 8 данного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.
Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях Российской Федерации.
Весомое место в осуществлении доступной деятельности пожилых людей имеет Федеральный Закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Пожилые люди, как и все граждане Российской Федерации при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях.
Лицам старшего возраста, согласно Федеральному Закону «О библиотечном деле» общедоступны фонды библиотек, что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и мировой культуры, иметь нужную информацию.[10]
В Российской Федерации существуют центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, их деятельность регулируется рядом законодательных актов:
– Конституция РФ от 12.12.1993 г.
– Закон СССР от 11 12. 1990 г. «Об основных началах социальной защищенности инвалидов;
– Указ Президента РФ от 25.03.1993 г. №394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»;
– Приказ Министерства социальной защиты населения РФ №137 от 20.07.1993 г. «О примерном положении центра социального обслуживания»;
– Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 12.08. 1995 г.
– Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» от 15.11.1995 г.
– Постановление Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пенсионного возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».[11]
Основными нормативными документами ОДП являются:
1. В области социальной работы:
· ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,
· ОЗ «О социальном обслуживании Ростовской области» №185‑ЗС от 22.10.2004 г.,
· Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №457 от 25.11.2004 г. «Об утверждении областного перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам»,
· Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №458 от 25.11.2004 г. «О порядке зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание в учреждения социального обслуживания»,
· Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №494 от 25.12.2004 г. «О порядке предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными стационарными учреждениями и учреждениями социального обслуживания муниципальных образований»,
· Постановление Главы администрации Шолоховского района №71 от 04.05.2005 г. «О предоставлении социальных услуг МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района»».
2. В области финансовой деятельности:
· Бюджетный кодекс Российской Федерации,
· Нормативные документы, регламентирующие использование бюджетных ассигнований,
· Бюджетная роспись на содержание МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района».
3. В области организации деятельности ОДП:
· Положение о МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района», утвержденное Главой администрации Шолоховского района 16.08.1994 г.
· Коллективный договор учреждения, принятый на общем собрании трудового коллектива 05.04.2005 г.
· Положение Главы администрации Шолоховского района №300 от 05.11.1997 г. «О создании ОДП одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов».
5.2 Система управления ОДП
Центр включает в себя аппарат управления и структурные подразделения. Структурные подразделения Центра не являются юридическими лицами и в своей деятельности подчиняются директору Центра.
Центр, а также его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются Администрацией Шолоховского района по предложению управления социальной защиты населения шолоховского района и по согласованию с Министерством труда и социального развития Ростовской области.
Центр и его структурные подразделения организуются при наличии средств на открытие новой сети и содержится за счет:
· Средств местного бюджета;
· Ассигновании, направляемых в муниципальный сектор социального обслуживания из средств областного бюджета в качестве дотации на предоставление услуг, включенных в перечень гарантированных государством социальных услуг;
· Дополнительных внебюджетных поступлений, в том числе средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги;
· Доходов от хозяйственной и иной деятельности Центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Центра является отделения социального обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания и специализированное геронтологическое отделение. В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.
Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений Центра является:
· Выявление и учет граждан, нуждающихся в различных видах социального обслуживания;
· Оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам;
· Содействие в активизации у граждан, обслуживаемых Центром, возможностей самореализации своих потребностей;