С недавнего времени российская государственная статистика сменила семью как объект статистического наблюдения на домохозяйство. К примеру, в процессе микропереписи населения 1994 года объектом наблюдения было домохозяйство. Как правило, семья является домохозяйством. Но в состав домохозяйств, кроме семей, входят и одинокие люди. Поэтому влияние на демографические процессы, особенно рождаемости, совокупности семей и совокупности домохозяйств различно: влияние второй слабее, чем первой.
По данным упомянутой микропереписи средний размер домохозяйства составил 2,84 человек, а удельный вес домохозяйств из двух и трех человек составил 60,4% в численности домохозяйств из двух и более человек. Так что можно сделать вывод: в России сложилась ориентация населения на однодетную семью. Такая ориентация не позволяет надеяться на перелом тенденции снижения рождаемости, а “старость” российского населения не вселяет оптимизма в отношении снижения смертности в обозримой перспективе.
Итак, в России сложилось такое сочетание процессов рождаемости и смертности, которое не обеспечивает простого воспроизводства населения. Подобное глубокое нарушение воспроизводства населения, угрожающее самому его существованию, называют демографическим кризисом. Демографический кризис на длительное время явится ограничительным фактором социального и экономического развития России, затруднит проведение государством активной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты.
3. Какие показатели используются для отражения состояния населения региона (благосостояния и социальное положение населения региона)
Для характеристики уровня благосостояния населения региона возможно использование прежде всего таких показателей, как денежные доходы населения, уровень материального благополучия, обеспеченность населения жилищами и обеспеченность объектами социально-бытовой инфраструктуры.
3. Денежные доходы населения
Денежные доходы населения оцениваются с помощью показателей среднемесячного душевого дохода и среднемесячного прожиточного минимума.
Очевидно, что за средними показателями может скрываться неравномерность распределения доходов между отдельными группами населения. Поэтому в практике оценки уровня доходов населения принято определять доли жителей регионов - субъектов РФ - со среднедушевым доходом выше и ниже среднего. По первой группе (с доходом выше среднего уровня) норматив доли устанавливается как нижний предел, а по второй - как верхний.
4 Уровень материального благополучия
Характеристика уровня материального благополучия населения регионов (помимо уровня доходов населения) должна быть дополнена показателями уровня цен и тарифов, дифференциацией среднемесячного прожиточного минимума. При этом не всегда там, где выше доходы, выше и стоимость жизни.
Поэтому для межрегиональных сопоставлений целесообразно измерять доходы населения не рублями, а условными единицами - количеством среднемесячных прожиточных минимумов, исчисленных в местных ценах и тарифах, которое обеспечивается среднедушевым месячным доходом в данном регионе.
Отношение количества среднемесячных прожиточных минимумов в том или ином регионе к аналогичной величине в среднем по стране и будет индикатором оценки уровня доходов населения с учетом местных цен и тарифов. Чем больше эта величина, тем более благополучным относительно среднероссийского уровня можно считать данный регион, и наоборот. И вполне естественно, что нормативное значение этого показателя представляет собой нижний предел, опускание до которого или ниже его свидетельствует о наличии серьезных проблем в жизни населения региона.
Применение данного показателя не исключает измерения внутрирегиональной дифференциации населения по уровню доходов, так как и в благополучном относительно других регионе возможны резкие разрывы в уровнях доходов и в наличии многочисленных неблагополучных по материальному достатку групп населения.
5. Обеспеченность населения жилищами
Обеспеченность населения жилищами принято в настоящее время измерять количеством квадратных метров общей площади, приходящихся на одного жителя. Однако с позиции удобства проживания обеспеченность жилищами лучше измерять количеством жилых комнат (без кухонь, коридоров и прихожих). Для характеристики обеспеченности населения жилищами важен и уровень технического оснащения жилищ (ванна, канализация, холодное и горячее водоснабжение и т.д.).
6. Обеспеченность объектами социально-бытовой инфраструктуры
Обеспеченность населения объектами социально-бытовой инфраструктуры измеряется количеством единиц мощности (вместимости, пропускной способности) обслуживающих объектов, приходящихся на 1000 жителей.
Это могут быть, например:
- квадратные метры торговой площади в магазинах;
- посадочные места по предприятиям общественного питания, число посещений в смену по поликлиникам;
- койки в больницах и клиниках;
- места вечернего и заочного обучения взрослых в средних и высших учебных заведениях;
- квадратные метры зеркала воды плавательных бассейнов;
- квадратные метры спортплощадок и спортзалов;
- количество книг (томов) в общественных библиотеках и т.п.
Обеспеченность некоторыми объектами определяется в разрезе возрастных групп населения. Это, например:
- ученические места в начальных и неполных средних школах, лицеях и гимназиях, в средних специальных учебных заведениях (техникумах и т.п.);
- места на производственных и торговых предприятиях;
- места в детских садах и яслях, в группах продленного дня при школах;
- места в молодежных клубах и домах детского творчества, в домах для престарелых;
- студенческие места в высших учебных заведениях.
Оценивать социальное положение населения региона возможно с учетом уровня образования, характера занятости и наличия проблемных групп населения.
7. Уровень образования
По уровню образования население субъектов РФ подразделяется на три группы: имеющие высшее образование, имеющие среднее образование, не имеющие среднего образования. Доля жителей региона, относящихся к каждой из этих групп, в общей численности населения сопоставляется с аналогичным показателем по России.
По первым двум группам норматив такого соотношения устанавливается в виде нижнего предела, допускающего, что в отдельных регионах доли лиц с высшим и средним образованием могут быть меньше, чем в среднем по России, но не ниже определенной величины, меньшей чем единица.
По третьей группе допускается, что доля лиц, не имеющих среднего образования, в отдельных регионах может быть больше среднефедеральной, но она не должна превосходить определенной величины, т.е. норматив отношения региональной доли к средней по России устанавливается как верхний предел, превышающий единицу. Очевидно, что нормативное соотношение будет легко выполняться, если доля лиц, не имеющих среднего образования, в регионе меньше, чем в среднем по РФ.
8. Характер занятости
Можно выделить следующие группы занятости: владельцы семейных предприятий и помогающие им родственники; рабочие; служащие; работники государственного аппарата и местных органов управления.
Оценка состояния осуществляется путем сопоставления долей занятых, относящихся к каждой из перечисленных групп, в их общей численности в регионах - субъектах РФ - с аналогичными величинами по России в целом. Нормативы этих отношений устанавливаются по уровню рабочих как верхняя граница, величина которой превышает единицу, а по остальным группам - как нижняя граница, которая может быть и меньше единицы. Имеет смысл, очевидно, по группе работников государственного аппарата и местных органов управления устанавливать и верхнюю границу.
9. Проблемные группы населения
К проблемным группам населения относятся беженцы и вынужденные переселенцы; лица, нуждающиеся в специальной помощи для обеспечения минимальных условий жизни; бездомные и т.д.
Задание 21.
1. Раскройте цели, задачи, этапы разработки и основные направления реализации демографической политики
Любая политика есть сочетание целей и средств их достижения. Целью политики народонаселения выступает воздействие на развитие народонаселения. Развитие народонаселения - это такой процесс количественных и качественных изменений в народонаселении, усложнения его связей и отношений, который приводит к его переходу из одного качественного состояния в другое, лучшее состояние. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития в целом и включает в себя воспроизводство населения.
Политика народонаселения - специальная целенаправленная деятельность, направленная на регулирование развития населения - главной производительной силы общества, субъекта всей системы общественных отношении.
Основные направления политики народонаселения:
а) влияние на условия труда - определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости трудоспособной части населения, продолжительности рабочего дня и рабочей недели, охрана труда, профессиональное образование, подготовка и переподготовка кадров;
б) улучшение жизненных условий всех слоев населения, уровня зарплаты и реальных доходов, жилищных условий, бытового обслуживания, доступности достижений культуры, медицинского обслуживания, роста свободного времени;
в) меры направленного воздействия на процесс естественного движения населения, включая миграцию, т.е. осуществления собственно демографической политики.