—принцип непрерывности прогнозирования, требующий корректирования прогнозов по мере поступления новых данных;
—принцип верифицируемости, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов;
—принцип рентабельности прогнозирования, требующий повышения экономического или социального эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку[8].
Прогнозы различаются на основе целевого критерия на три вида - поисковый, нормативный и комплексный.
Поисковый прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций?
Нормативный прогноз, содержанием которого является определение путей и условий достижения возможных состояний (принимаемых в качестве заданных) объекта прогнозирования в будущем. Этот прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого результата?
Комплексный прогноз, содержащий элементы поискового инормативного прогнозов.
Наиболее важными являются два параметра прогноза:
период упреждения — промежуток времени от настоящего в будущее, на который разрабатывается прогноз;
период основания прогноза - промежуток времени, на базе которого строится собственно прогноз.
По периоду упрежденияразличают следующие виды прогнозов:
— оперативный прогноз с периодом упреждения до 1 месяца;
— краткосрочный прогноз с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года;
— среднесрочный прогноз с периодом упреждения от 1 года до 5лет;
— долгосрочный прогноз с периодом упреждения от 5 лет до 15лет;
— дальнесрочный прогноз с периодом упреждения более 15 лет.
По масштабам прогнозирования выделяют:[9]
—мировые прогнозы;
—государственные прогнозы;
—структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы;
—прогнозы развития отдельных комплексов промышленности, экономики, культуры;
—отраслевые прогнозы;
—региональные прогнозы;
—прогнозы деятельности отдельных хозяйственных объектов, производств, продуктов;
—индивидуальные прогнозы деятельности отдельных личностей и их объединений.
По объекту исследования различаются:
—естествоведческие прогнозы (метеорологические, гидрологические, геологические, биологические, космологические
—научно-технические прогнозы, которые охватывают перспективы развития научно-технического прогресса;
—социальные прогнозы, которые охватывают различные сферы деятельности людей и взаимоотношений между ними.
В свою очередь, социальные прогнозы делятся на подтипы:
—медицинские;
—географические;
—экологические;
—экономические;
—социологические;
—психологические;
—демографические;
—этнические;
—архитектурно-градостроительные;
—образовательно-педагогические;
—культурно-эстетические;
—юридические, в том числе криминологические;
—внутриполитические;
—внешнеполитические;
—военные[10].
Прогнозирование в социальной работе позволяет предусмотреть специфику развития той или иной ситуации, явления, состояния личности, коллектива, семьи. А такое предвидение дает возможность эффективнее влиять на процесс, своевременно вносить коррективы.
В практической социономии прогнозирование применяется для предвиденья ситуации на рынке труда, для перспективного осуществления личностного развития, для предотвращения кризисного и конфликтного состояния социального объекта, а также в сферах молодежной политики, социально-этнических отношений, в работе с инвалидами, пожилыми, беспризорными, сиротами и другими группами населения.
При прогнозировании ситуации на рынке труда анализируются сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, о высвобождаемых работниках. Отдельно учитывается число людей, уволенных по собственному желанию и в связи с высвобождением пенсионеров, граждан, ранее не работавших, социально слабо защищенных категорий населения. Сведения о соотношении между числом свободных мест, вакантных должностей и числом нетрудоспособных граждан по отраслям народного хозяйства позволяют оценить возможные объемы профессиональной подготовки и переподготовки нетрудоспособных граждан. Исследуется и предполагаемая востребованность выпускников учебных заведений различных специальностей. Такие прогнозы позволяют предвидеть ситуацию на рынке труда, соответствующим образом влиять на нее.
Профессиональное прогнозное исследование рынка труда проводится по трем основным блокам: предложение рабочей силы, спрос на нее и распределение. Разработке общего прогноза может предшествовать подготовка частных прогнозов[11]. Например, прогнозируются наличные трудовые ресурсы, масштабы их высвобождения, скрытая безработица, неполная занятость и др. Прогнозная деятельность предполагает наличие соответствующих объемов информации и обоснованный выбор методов прогнозирования. При прогнозировании занятости населения наиболее часто используются такие методы, как анкетирование в форме интервью или опроса, моделирование и др.
Анализ прогнозов рынка труда, подготовленных различными службами и учреждениями, свидетельствует о том, что преимущественно используется краткосрочный вид прогнозирования. Прогнозируется не только возможная численность занятых и зарегистрированных безработных, но и уровень скрытой безработицы.
Во многих случаях в прогнозах дается возможная численность занятых по отраслям материального производства и по отраслям непроизводственной сферы. Так, в соответствии с прогнозом, содержащимся в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской
Федерации на 1998 - 2000 гг., следует ожидать перегруппировку спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 34% в 1997 г. до 35% в 2000 гг. В отраслях материального производства доля занятых сократится с 66% до 65%. Наибольшие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере финансов, страхования и кредитования (10%), в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (6,5%). Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи (в части обслуживания населения), образования (прежде всего, школьного), науки.
Острая ситуация с занятостью в период до 2000 г. будет оставаться в легкой, особенно текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, в нефтехимической и угольной промышленности, отраслях оборонного комплекса[12]. Например, по прогнозным оценкам открытого акционерного общества «Рослегпром», в ближайшее время может быть высвобождено около 150 тыс. работников легкой промышленности. За 1998-2000 гг. из сферы военного производства планируется высвободить более 131 тыс. человек. Кроме того, свыше 290 тыс. человек здесь будут временно не заняты. Сохранится чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих и др.). На начало XXI в. прогнозируется расширение контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.
С учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы во многих регионах России в настоящее время реализуются Комплексные программы мер по созданию и сохранению рабочих мест. Например, в Ростовской области в соответствии с такой программой, принятой в апреле1997 г., к 2000 г. потребуется создать более 24 тыс. дополнительных рабочих мест. Причем создаются эти рабочие места прежде всего, там, где ожидается в них наибольшая потребность.
Следует отметить, что прогнозирование рынка труда - непрерывный процесс, требующий систематических уточнений по мере формирования новых данных. В ряде случаев прогнозы занятости населения корректируются демографическими прогнозами. Так, на основе демографического прогноза, осуществленного Министерством труда и социального развития Ростовской области, была проведена корректировка расчета потребности муниципальных образований в создании и сохранении рабочих мест на 1998 г. и до 2000 г.
В настоящее время существенное влияние на рынок труда оказывает тенденция роста численности населения трудоспособного возраста. По прогнозам Госкомстата России, эта тенденция будет сохраняться до 2005 г., а с 2006 г. численность населения в трудоспособном возрасте начнет уменьшаться[13]. Такой прогноз требует от федеральных и местных органов власти осуществления комплекса упредительных мер по ограничению негативных явлений в сфере занятости населения.
Возможности прогнозирования используются и в социальной педагогике. Оно применимо, например, для личностного развития подростка, нуждающегося в социальной поддержке и заботе. Такое прогнозирование часто называют стимулирующим или педагогическим. Оно представляет собой программу действий, направленных, во-первых, на выявление резервов личностного развития в сфере чувств, интеллекта, воли, во-вторых, на создание условий для их реализации и, в-третьих, на подбор методов и приемов, стимулирующих саморазвивающие начала в формировании личности. Особую актуальность прогнозирование личностного развития приобретает тогда, когда социальный работник решает проблемы трудного подростка. Одним из методов такого прогнозирования является психолого-педагогический консилиум, идея которого в разных вариантах осуществлялась еще великим педагогом В.А.Сухомлинским. Консилиум - это совещание, где могут быть представлены наряду с социальным педагогом или психологом, учителями и родители ученика, и сами ученики. Все зависит от конкретных задач, решаемых консилиумом. Метод прогнозирования личностного развития дает возможность объединить усилия всех участников воспитательного процесса, выстроить перспективу и программу действий по реализации важнейших задач развития подростка. В результате формируется система наиболее эффективных приемов реализации индивидуального подхода к ребенку.