Формирование и реализация молодежной политики в республике Саха (Якутия) (стр. 7 из 13)
Диаграмма 5
Но, несмотря на сокращение объемов государственной поддержки деятельности молодежных объединений внедрение грантовой политики с систему государственной молодежной политики сыграло свою позитивную роль и дало ощутимый толчок молодежному движению в республике. Проведение конкурсов на гранты Министерства активизировало социальную активность и инициативу молодежи. Наметились положительные тенденции в сфере государственной молодежной политики – поддерживаются проекты (программы), расширяется практика социального партнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечения их в процесс выработки и принятия решений и широкому использованию общественной инициативы при выполнении соответствующих программ в области обеспечения занятости, научного, культурного, интеллектуального развития молодых граждан, межрегионального сотрудничества, их привлечения в проведении республиканских и зональных мероприятий, что позволяет усилить общественную составляющую молодежной политики.
Одной из важнейших задач государства является воспитание граждан и патриотов, формирование патриотического сознания общества в целях обеспечения решения задач по консолидации общества, поддержанию экономической и социальной стабильности, экологической безопасности, упрочению единства и дружбы народов. В 2002 году была принята республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан РС (Я)», затем она вошла в качестве подпрограммы в РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия)», в которых достаточно много различных программных мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи.
На примере этой программы, которая трансформировалась в подпрограмму (назовем их условно для удобства «Патриотика») можно очень убедительно проиллюстрировать недостаточно обоснованную политику бюрократического аппарата попытку очередного эксперимента над молодежной политикой.
Необходимо признать, что данная подпрограмма в течение 2003-2004 гг. была одной наиболее «защищенных» статей молодежной политики, об этом свидетельствует диаграмма 6.
Диаграмма 6
Так, фактическое финансирование подпрограммы в 2003 году составило 79,2 % от утвержденного лимита, а в следующем году оно составило и вовсе 100 %. Напомним, что это была одна из первых в Российской Федерации комплексная программа патриотического воспитания граждан республики (а не только молодежи). Она была признана в свое время лучшей в стране и была рекомендована другим субъектам федерации в качестве примерного образца.
Но после смены высшего политического руководства республики и приоритетов внутренней политики в целях оптимизации расходов республиканского бюджета было принято решение о сокращении республиканских целевых программ и рассматриваемая нами программа была трансформирована в подпрограмму «Гражданско-патриотическое воспитание молодежи». При этом, несмотря на снижение ее статуса, произошло увеличение планируемого объема финансовых ассигнований из республиканского бюджета примерно в 10 раз (см. диаграмму 7). Взамен экономии бюджетных средств нами получена такая потребность в бюджетных ресурсах, которая на практике несоизмерима с возможностями бюджета.
Диаграмма 7
При этом проект программы прошел согласование всех заинтересованных министерств и ведомств. И со следующего 2005 года исполнение ранее утвержденных объемов по данной подпрограмме упало до 18 % (в 2006 году тоже).
Тем не менее, несмотря на имеющуюся практику в 2006 году принята Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия)», где в 2007 году параметры финансирования программы по патриотическому воспитанию превышают показатели 2006 года в более чем в 3 раза, а объемы 2003 года – более чем в 30 раз (см. табл.).
Финансовые средства, предусмотренные в Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан РС (Я) на 2007-2011 гг.:
| 2007 | 29,913 |
| 2008 | 28,868 |
| 2009 | 30,697 |
| 2010 | 32,105 |
| 2011 | 28,993 |
Вопросы реального финансирования данной программы нами не могут быть рассмотрены вследствие объективной причины – финансирование этой программы начнет осуществляться начиная с 2007 года. Как показывает практика предыдущих лет, мероприятия данной Программы будут значительно сокращены.
Другой формой государственного финансирования молодежной политики является содержание специализированных структур, работающих с молодежью.
В 2000 г. Постановлением Правительства РС (Я) было создано ГУ «Центр социально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» при Министерстве по молодежной политике. В 2002 году ГУ ЦСППМ РС (Я) был присвоен статус опорно-экспериментального центра, который присваивается учреждениям социального обслуживания молодежи, внедряющим инновационные модели социальной работы, предоставляющие комплекс социальных услуг для молодежи, апробирующих механизмы внедрения новых социальных технологий, осуществляющих межрегиональную организационно-методическую и информационную деятельность. В 2003 году экспериментальная программа «Формирование и внедрение психосоциальных технологий в работе с молодежью в РС (Я)» вошла в число 15 лучших программ социальных служб для молодежи по всей стране и подтвердила свой статус экспериментального центра по социальной работе по ДВФО. Но самым большим достижением стало принятие Постановления Правительства республики № 283 «О ГУ Центр социально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» по увеличению нормативной штатной численности работников в количестве 44 штатных единиц и создания филиалов в 6 улусах республики.
На стадии становления социальной молодежной политики в республике работа ведется по четырем направлениям, таким как психологическое, социально-информационное, социоклубное и методическое.
После выхода упомянутого выше правительственного постановления был проведен конкурс на создание филиалов ГУ ЦСППМ РС (Я) для муниципальных образований. Основными критериями выбора являлись финансовая, кадровая, управленческая и нормативная подготовленность муниципальных образований к созданию филиала ГУ ЦСППМ РС (Я). По результатам конкурса было решено создать филиалы в 6 муниципальных образованиях: в Намском, Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском, Вилюйском, Верхоянском улусах. Были подписаны трехсторонние соглашения между министерством по молодежной политике РС (Я), администрациями муниципальных образований и ГУ ЦСППМ РС (Я) и с января 2004 года филиалы начали работать.
Развертывание деятельности филиалов не замедлило сказаться на результатах работы. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годом охват молодежи республики различными формами социально-психологической деятельности увеличился в 5,4 раза и составил более 27 тысяч подростков, молодежи и их родителей. Результатом этой деятельности должно стать повышение уровня гражданского самосознания, социальной активности молодежи; формирование социального и психологического здоровья молодежи; повышение уровня психологической культуры в молодежном социуме.
Диаграмма 8
Диаграмма 9
Деятельность ГУ ЦСППМ РС(Я) как госучреждения республиканского значения финансируется за счет республиканского бюджета по подразделу 1801 «Учреждения социального обеспечения и службы занятости» (2004 год), подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения» (2005-2006 гг.).
Большого внимания требовало решение вопросов занятости и трудоустройства молодежи, содействие в решении жилищных проблем, поддержки молодой семьи. В данном направлении было сделано немало, останавливаться на всех программных мероприятиях по данному большому блоку вопросов не представляется возможным.
Содержательная часть данного направления реализуется через подпрограмму «Профилактика +», которая направлена на создание единой профилактической системы в работе с молодыми людьми; повышение роли психологизации в профилактической работе в молодежной среде; обеспечение государственного заказа по созданию единой профилактической работы, включающей три вида профилактики: первичной, вторичной, третичной; координацию взаимодействия государственных, муниципальных и общественных институтов, их целенаправленное действие и единство в содержании и форме профилактических программ; развитие системы социальных служб по работе с молодыми гражданами; обеспечение дифференцированного подхода по возрастным, гендерным, территориальным, социально-групповым признакам целевых групп; развитие системы комплексных социально-психологических, медико-социальных, социально-правовых, социально-информационных, методических и других услуг.
Финансирование данной подпрограммы в 2005 году составило 2,855 млн. руб., в 2006 году 13,660 млн. Но здесь необходимо учесть, что эти средства были распределены в качестве субсидий для муниципальных районов. Об этом поподробней речь пойдет далее.
Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов решалась не только за счет прямых выплат - пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости при соответствующей оплате или других формах вознаграждения за выполненную работу. Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса. В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда.