Переход на местное самоуправление стал одним из моментов, существенно отличающихся от предыдущих лет и создавшим определенные трудности вреализации молодежной политики на республиканском уровне. Если раньше молодежная политика функционировала в единой вертикали органов государственной власти, то после выборов 2002 года и перехода на местное самоуправление возникли серьезные проблемы, с которыми мы столкнулись с 2003 года. Это касалось всего: начиная с вопросов финансирования и стимулирования, кончая вопросами кадровыми и организационными.
И с 2004 года в целях стимулирования развития молодежной политики на муниципальном уровне было принято решение о проведении ежегодных смотров-конкурсов среди муниципальных образований в области реализации государственной молодежной политики с соответствующим материальным вознаграждением. Конкурс проходил на основе дифференцированного подхода в трех группах: промышленные, сельскохозяйственные и арктические. В последующие годы Положение смотра-конкурса корректировалось и утверждалось на Коллегии Министерства по молодежной политике РС (Я). На переходном этапе данный смотр-конкурс сыграл свою определенную положительную роль в плане стимулирования интереса к проблемам молодежной политики административных структур муниципального уровня.
В предыдущих разделах нами рассматривалась ситуация с нормативно-правовым обеспечением и реализацией молодежной политики в связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ходе исполнения плана совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления по реализации данного закона возникли объективные трудности с финансированием содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по работе с молодежью.
В возникших условиях, в Республике Саха (Якутия) были предприняты меры по устранению вышеуказанных правовых неопределенностей, влекущих за собой фактическое устранение государства от управления молодежной политикой на муниципальном уровне на правовом, финансово-организационном направлениях. В целях совершенствования механизма финансирования государственной молодежной политики и финансовой поддержки мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне принято Постановление Правительства РС (Я) «О проведении ежегодного конкурса по предоставлению субсидий на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» среди муниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якутия)» от 06 февраля 2006 г. № 34.
Таким образом, всем муниципальные районы республики были распределены на группы по целому комплексу критериев, начиная от количества молодежи, уровнем развитостью инфраструктуры, транспортного обеспечения, географического положения и т.п.
| I группа МО: | Мирнинский, Нерюнгринский, г. Якутск |
| II группа МО: | Алданский, Вилюйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Олекминский, Хангаласский |
| III группа МО: | Верхневилюйский, Намский, Нюрбинский, Сунтарский, Усть-Алданский, Чурапчинский |
| IV группаМО: | Амгинский, Верхоянский, Горный, Кобяйский, Оймяконский, Таттинский. Томпонский, Усть-Майский, п. Жатай |
| V группа МО: | Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. |
И в 2006 году такой конкурс был проведен и необходимо отметить, что он вызвал живой отклик, понимание и поддержку на местах. В определенной степени разработанный механизм дал ощутимый импульс заглохшему было перед безвыходностью молодежному движению на муниципальном уровне.
| В № | Наименование муниципальных районов | Утвержденные объемы на 2006 год за счет средств респ. бюджета | I этап финансирования | II этап финансирования | Распределение остатка средств респ. Бюджета | ИТОГО за 2006 год |
| 1 | г. Якутск | 1530,0 | 765,0 | 390,0 | 0,0 | 1155,0 |
| 2 | Нерюнгринский | 1250,0 | 625,0 | 320,0 | 305,0 | 1250,0 |
| 3 | Мирнинский | 270,0 | 135,0 | 70,0 | 65,0 | 270,0 |
| 4 | Олекминский | 950,0 | 475,0 | 250,0 | 225,0 | 950,0 |
| 5 | М-Кангаласский | 680,0 | 340,0 | 200,0 | 190,0 | 730,0 |
| 6 | Ленский | 500,0 | 250,0 | 0,0 | 0,0 | 250,0 |
| 7 | Алданский | 300,0 | 150,0 | 90,0 | 160,0 | 400,0 |
| 8 | Вилюйский | 250,0 | 125,0 | 100,0 | 75,0 | 300,0 |
| 9 | Хангаласский | 180,0 | 90,0 | 60,0 | 30,0 | 180,0 |
| 10 | Верхневилюйский | 760,0 | 380,0 | 200,0 | 180,0 | 760,0 |
| 11 | Усть-Алданский | 600,0 | 300,0 | 160,0 | 190,0 | 650,0 |
| 12 | Чурапчинский | 600,0 | 300,0 | 200,0 | 250,0 | 750,0 |
| 13 | Намский | 550,0 | 275,0 | 200,0 | 475,0 | 950,0 |
| 14 | Сунтарский | 500,0 | 250,0 | 150,0 | 100,0 | 500,0 |
| 15 | Верхоянский | 750,0 | 375,0 | 197,0 | 228,0 | 800,0 |
| 16 | Горный | 730,0 | 365,0 | 185,0 | 180,0 | 730,0 |
| 17 | Амгинский | 710,0 | 355,0 | 180,0 | 175,0 | 710,0 |
| 18 | Кобяйский | 360,0 | 180,0 | 0,0 | 0,0 | 180,0 |
| 19 | Таттинский | 315,0 | 158,0 | 80,0 | 127,0 | 365,0 |
| 20 | п.Жатай | 200,0 | 100,0 | 55,0 | 45,0 | 200,0 |
| 21 | Оймяконский | 150,0 | 75,0 | 40,0 | 35,0 | 150,0 |
| 22 | Усть-Майский | 140,0 | 70,0 | 40,0 | 30,0 | 140,0 |
| 23 | Томпонский | 50,0 | 25,0 | 25,0 | 0,0 | 50,0 |
| 24 | Среднеколымский | 600,0 | 300,0 | 160,0 | 140,0 | 600,0 |
| 25 | Анабарский | 550,0 | 275,0 | 105,0 | 135,0 | 515,0 |
| 26 | Булунский | 440,0 | 220,0 | 130,0 | 110,0 | 460,0 |
| 27 | Абыйский | 420,0 | 210,0 | 0,0 | 0,0 | 210,0 |
| 28 | Усть-Янский | 350,0 | 175,0 | 100,0 | 75,0 | 350,0 |
| 29 | Момский | 190,0 | 95,0 | 50,0 | 45,0 | 190,0 |
| 30 | Нижнеколымский | 70,0 | 35,0 | 35,0 | 30,0 | 100,0 |
| 31 | Аллаиховский | 55,0 | 27,0 | 28,0 | 100,0 | 155,0 |
| 15000,0 | 7500,0 | 3800,0 | 3700,0 | 15000,0 |
Для повышения эффективности молодежной политики уже в ближайшей перспективе предстоит четко разграничить функции по ее формированию на федеральном, региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации необходима разработка федерального законодательства в области государственной молодежной политики, основанного на соответствующих положениях Конституции, найти продуктивные формы представления интересов молодежи в структуре высшей законодательной и исполнительной власти; создать механизмы подготовки кадров для работы с молодежью, закрепить нормативно проведение регулярных научных исследований о молодежи; определить статус социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи.
ГЛАВА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
4.1 Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия)
В текущем году система государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия) отметила свой 15-летний юбилей. Прошедшие годы формирования организационной структуры по реализации государственной молодежной политики в республике можно характеризовать как этап «становления». За десятилетие государственная молодежная политика в РС (Я) приобрела следующие характеристики: государственная молодежная политика заняла прочное место в республиканской социальной сфере.
Она обрела, с одной стороны, отраслевые очертания: работает министерство, имеющее подведомственное учреждение, реализуется ряд крупных подпрограмм, проводятся республиканские молодежные мероприятия. Однако имеет место ведомственная разобщенность и недостаточная скоординированность в управлении.
С другой стороны, государственная молодежная политика стала по своему характеру межотраслевой в тех направлениях социальной политики, где требовалась координация работы различных отраслей.
В целом проведенный анализ, на сегодняшний день позволяет сделать следующий вывод. Переход на местное самоуправление определил новый характер организационных вопросов молодежной политики в территориальном аспекте. Фактически сложилась ситуация, когда система органов, реализующих цели государственной молодежной политики, заканчивается на уровне республики. На уровне городов и улусов управление теряет черты организационной целостности.
Еще раз подчеркнем, что особое значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов жизнеобеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики и на их основе – социальных норм и нормативов, в том числе стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат. Решение данной проблемы в республике затягивается, в связи с отсутствием нормативного обеспечения данного вопроса на уровне федерального центра.
Основными элементами, составляющими горизонтальную структуру реализации государственной молодежной политики в РС (Я), выступают соответствующие координационно-совещательные органы: коллегия министерства молодежи РС (Я), межведомственные комиссии, экспертно-консультативные советы по основным направлениям государственной молодежной политики; молодежные общественные организации.
Важнейшим направлением работы по созданию горизонтальной инфраструктуры государственной молодежной политики является целенаправленное формирование многочисленных субъектов молодежной политики различного уровня, создание системы договорных отношений с многообразием организационно-правовых форм и отношений собственности.