Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" внес существенные изменения в концепцию миграции. С 1996 года в России введена регистрация населения "по месту проживания" и "по месту пребывания". Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное) место жительства. Вторая группа включает перемещения, отнесенные действующими правилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор "места пребывания" оценивается как "изобретение" российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах8. Именно учет этой категории в первую очередь характеризует кризисное состояние текущего учета миграции, в составе которой, по-видимому, преобладают международные мигранты. Продолжительность проживания части этой группы мигрантов заведомо превышает официально разрешенный срок до шести месяцев. Это так называемые квази-временные мигранты. Среди причин низкой эффективности регистрации "по месту пребывания" - меняющиеся правила регистрации, а также негативное отношение значительной части мигрантов к самой процедуре регистрации как запретительной, нередко дорогостоящей и требующей много времени.
Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года выявили "дополнительно" почти 2 млн. человек в составе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляют так называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные "по месту пребывания", продолжительность проживания в России которых превысила один год - критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификации постоянного населения. Одновременно из-за недоучета внутренней миграции оказались заметными расхождения данных переписи с расчетной численностью населения в районах массового оттока (Камчатская и Сахалинская области. Чукотский автономный округ и др.) и в районах притока (Ставропольский край, области Центрального федерального округа). Характерно то, что население, мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районах выхода, не нарушало российские законы.
Улучшение регистрации "по месту жительства" предполагает полный охват и своевременную регистрацию прибывших и выбывших, повышение качества первичного материала. Нуждаются в совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции (например, ежегодник "Численность и миграция населения"). В настоящее время они включают в основном лишь количественную информацию и не содержат необходимые методические пояснения. Поскольку в условиях России открытая статистика миграции, в первую очередь международной миграции, - относительно новое и динамично развивающееся явление, то возникает необходимость более полного описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задач повысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу для проведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежность информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам разработки миграционной политики.
В целом в последние годы источникам данных о миграции уделяется возрастающее внимание. Несмотря на отмеченные выше проблемы, оценка их состояния в России соответствует известной в мире универсальной схеме: естественное движение населения учитывается лучше миграции, одновременно данные о внутренней миграции более надежны по сравнению с данными о внешней миграции.
Динамика масштабов миграции
Известно, что в динамике миграции в современной России переломным оказался 1994 год. Именно с этого времени заметной стала тенденция сокращения масштабов и результатов миграции (см. таблицу 1).
Таблица 1. Динамика прибывших, выбывших и миграционного прироста РФ в 1992-2002 годах
| Год | Прибывшие, тысяч человек | Удельный вес международных мигрантов в составе прибыших, в% | Выбывшие, тысяч человек | Удельный вес международных мигрантов в составе выбывших, в% | Миграционный прирост, тысяч человек | |||
| всего | в том числе из стран СНГ и Балтии | всего | в том числе в страны СНГ и Балтии | Всего | в том числе из стран СНГ и Балтии | |||
| 1992 | 4404,6 | 25 | 21 | 3946,3 | 17,8 | 17,4 | 458,3 | 355,7 |
| 1993 | 3971,7 | 24,6 | 23,2 | 3559,5 | 13,9 | 10,4 | 412,1 | 553,8 |
| 1994 | 4293,9 | 27,7 | 26,7 | 3427,8 | 10,1 | 7,9 | 866,1 | 914,6 |
| 1995 | 4089,7 | 21,2 | 20,6 | 3490,7 | 10 | 6,6 | 599 | 612,2 |
| 1996 | 3589,9 | 18 | 17,8 | 3142,2 | 9,3 | 6,1 | 447,7 | 439,8 |
| 1997 | 3322,6 | 18 | 17,5 | 2931,5 | 7,9 | 5,1 | 391,1 | 433,4 |
| 1998 | 3095,5 | 16,6 | 16 | 2774,3 | 7,7 | 4,8 | 321,2 | 361,7 |
| 1999 | 2853,3 | 13,3 | 12,8 | 2698,7 | 8 | 4,9 | 154,6 | 237 |
| 2000 | 2662,3 | 13,5 | 13,2 | 2420 | 6 | 3,4 | 241,8 | 266,9 |
| 2001 | 2334 | 8,3 | 8 | 2252,3 | 5,4 | 2,8 | 81,8 | 123,7 |
| 2002 | 2201,9 | 8,4 | 8,1 | 2114,7 | 5,1 | 2,5 | 87,1 | 124,3 |
Источник: Численность, естественное движение и миграция населения Российской Федерации за 1992 год. Стат. бюллетень. М, 1993. С. 97; Численность и миграция населения Российской Федерации в 1994 году. Стат. бюллетень. М., 1995. С. 27; Численность и миграция населения Российской Федерации в 1995 году. Стат. бюллетень. М, 1996. С. 27; Численность и миграция населения Российской Федерации в 1997 году. Стат. бюллетень. М, 1998. С. 27; Численность и миграция населения Российской Федерации в 1998 году. Стат. бюллетень. М., 1999. С. 27; Численность и миграция населения Российской Федерации в 2000 году. Стат. бюллетень. М., 2001. С. 37; Численность и миграция населения Российской Федерации в 2002 году. Стат. бюллетень. М., 2003. С. 15.
Из данных таблицы 1 видно, что сокращение масштабов миграции в России сопровождается изменением ее структуры. Удельный вес мигрантов из стран СНГ и Балтии в общем числе прибывших снизился с 26,7% в 1994 году до 8,1% в 2002 году, среди выбывших - с 7,9% в 1994 году до 2,5% в 2002 году, миграционный прирост - соответственно с 914,6 тысячи человек до 124,3 тысячи. Одновременно уменьшились миграционные потоки из России в эти страны.
Снижение миграционного прироста России объясняется, во-первых, стабилизацией социально-экономической ситуации в странах СНГ, прежде всего в странах Центральной Азии и Казахстане, откуда направлялись основные потоки мигрантов, а также снижением притягательности России для потенциальных вынужденных мигрантов. Очевидно и то, что в России, во-вторых, не были сформированы условия для "нормальной", а не "стрессовой" миграции из стран СНГ. В-третьих, во второй половине 1990-х годов, в условиях подъема экономики России, выросла роль временных перемещений, заменивших, по-видимому, частично миграцию. Россия в первую очередь ощутила на себе весь комплекс проблем, связанных с первоначальным этапом формирования единого рынка труда в границах СНГ11. В-четвертых, в оценке динамики масштабов миграции заметную роль играют правила регистрации. До 1 октября 2001 года граждане СНГ и Балтии могли регистрироваться по месту проживания на тех же условиях, что и граждане РФ. С 1 октября 2001 года на иммигрантов из СНГ и Балтии была распространена процедура получения вида на жительство и регистрация по месту пребывания.
Структура миграционных потоков
Несмотря на большую роль международной миграции, внутренние перемещения в России в 1992-2002 годах доминировали. В последние годы они составляют около 90% в потоках прибывших и выбывших.
Динамику внутренней миграции в России можно оценить на основе данных о прибывших, поскольку теоретически величина прибывших и выбывших во внутрирегиональных и межрегиональных перемещениях в целом по стране должна совпадать. К тому же состояние учета прибывших (в большей степени внутрирегиональных) более надежно по сравнению с выбывшими. Это же замечание относится и к данным о внутрирегиональных мигрантах. В соответствии с принятой классификацией внутрирегиональная миграция означает перемещения в пределах субъекта РФ, то есть в пределах области, края, республики, национального округа. Соответственно межрегиональная миграция - между субъектами Российской Федерации (см. таблицу 2).
Таблица 2. Динамика прибывших в пределах России в 1992-2002 годах
| Год | Число прибывших в пределах России, тысяч человек | в том числе | Удельный вес внутрирегиональной миграции, в % | |
| внутри региона | между регионами | |||
| 1992 | 3266,8 | 1760,6 | 1506,2 | 53,9 |
| 1993 | 2902,8 | 1511,3 | 1391,5 | 52,1 |
| 1994 | 3017,7 | 1544,9 | 1472,1 | 51,2 |
| 1995 | 3130,3 | 1653,3 | 1393,3 | 52,8 |
| 1996 | 2886,7 | 1577 | 1309,7 | 54,6 |
| 1997 | 2724,9 | 1484,1 | 1240,9 | 54,5 |
| 1998 | 2582 | 1416,8 | 1165,2 | 54,9 |
| 1999 | 2477 | 1366,1 | 1110,9 | 55,2 |
| 2000 | 2303 | 1284,6 | 1018,4 | 55.8 |
| 2001 | 2140,6 | 1204,8 | 935,8 | 56,3 |
| 2002 | 2017,3 | 1131,4 | 885,9 | 56,1 |
Источник: см. таблицу 1.