Отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, в реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.
Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств будет осуществлен переход от сметного финансирования государственных социальных служб к оплате предоставленных социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Это потребует как уточнения краевых стандартов оказания услуг, так и определения фактических трудозатрат на каждую социальную услугу.
Основой в решении задач повышения качества социального обслуживания является укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы учреждений. В истекшем году проведены организационные мероприятия по реализации пяти федеральных программ, в результате которых получено из федерального бюджета 180,4 млн.руб(в 2005г.- 148,6 млн.руб.) В 2006 году были проведены работы по реконструкции, строительству, капитальному ремонту 78 объектов социальной сферы. Наиболее значимым объектом для жителей Алтайского края является комплекс краевой клинической больницы на 1180 коек в г.Барнауле. Всего в 2006 году на реализацию федеральных целевых программ и национального проекта, краевой адресной инвестиционной программы, мероприятий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации было направлено 266 млн. руб. бюджетных ассигнований (в 2005 году -215,4 млн. руб.), в том числе на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 59 млн.рублей. Предварительный лимит бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2007 год составляет 197 млн. рублей, в том числе на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России -124 млн. рублей. Остаются пока не решенными проблемы:
по проведению реконструкции и капитальных ремонтов зданий, не имеющих остаточной стоимости, которые требуют значительного вложения средств;
необходимы средства на укрепление материальной базы по вновь принятым учреждениям и всей сети в целом - приобретение мебели и оборудования;
недостаточно средств на оплату услуг связи по вновь принятым учреждениям – переданная собственность не телефонизирована (установка телефона, оплата услуг связи);
вследствие территориальной отдаленности, а также для обеспечения деятельности проблемным остается вопрос недостаточности средств на приобретение транспорта.
В системе социальной защиты населения трудятся около 11 тысяч человек. Реструктуризация системы управления и учреждений отрасли осуществляется по модели поэтапного реформирования отрасли, предусматривающего делегирование части полномочий муниципальным образованиям. Особенностью сложившейся системы управления отраслью является централизация управления учреждениями социального обслуживания, децентрализация - территориальными органами социальной защиты. В настоящее время подписаны соглашения о взаимодействии по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан практически со всеми муниципальными образованиями. Главное управление заинтересовано в положительном решении вопросов финансового обеспечения муниципальных органов социальной защиты. Предложения по улучшению их материально-технической базы, нормативов штатной численности вносятся в установленном порядке. Администрация края в лице Главного управления оказывает существенную помощь муниципальным органам социальной защиты по оснащению оргтехникой. В прошедшем году передано 200 комплектов компьютерной техники, 83 копировальных устройства.
Решая задачу реализации единой кадровой политики, предполагающей формирование кадрового резерва, повышение профессионального уровня кадров, проведен ряд организационных мероприятий. Для участия в конкурсе на замещение должностей гражданской службы представлено 175 заявлений от работников системы. Второй, очный этап конкурса предполагает определение знаний, умений и навыков работы с нормативными правовыми актами, деловой документацией, информационными системами.
Сложилась определенная система повышения профессионального уровня специалистов органов и учреждений системы социальной защиты населения. Используются различные возможности: Учебно-консультационного Центра краевого Совета народных депутатов, общественных некоммерческих организаций, Алтайского Государственного университета, а также проводим обучение своими силами- специалистами профильных отделов.
В прошедшем году по результатам работы отмечен наградами 351 работник системы, в том числе 5 сотрудников награждены почетными грамотами Минздравсоцразвития России. Реализация единой кадровойполитики, предполагающей повышение эффективности деятельности кадров, способных решать поставленные задачи в условиях реформирования системы социальной защиты населения остается на среднесрочную перспективу.
Сложилась положительная практика сотрудничества с общественными организациями.
Используются различные формы взаимодействия с общественными организациями инвалидов, которых в крае более 300. В целях эффективной координации действий в достижении единых целей, участвуем в работе межведомственных координационных Советов по делам инвалидов, по делам ветеранов боевых действий, комитета «Победа». В 34 (в 2005г.- 27) районах края действуют координационные Советы по делам ветеранов боевых действий. Работают ведомственные формирования - Советы председателей органов социальной защиты населения и директоров учреждений, Консультативный совет в области социальной помощи и поддержки семьи и детей в Алтайском крае. Взаимодействие с общественными организациями и формированиями увеличивает социальный эффект и результативность организуемых мероприятий. В 2007 году продолжим активизировать эту работу, как на уровне Главного управления, так и в городах и районах края.
На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
Усиление тенденции общего материального неблагополучия населения области требует дальнейшего развития и укрепления системы его социальной защищенности и поддержки.
Активно развивается сеть социозащитных учреждений помощи семье и детям, особенно приютов. Управление социальной защиты населения и руководители районов большое значение придают профилактике детской безнадзорности.
Содержание стационарных учреждений социального обслуживания не отвечает современным требованиям, управление социальной защиты при поддержке губернатора много сил и средств вложено в их развитие, укрепление материально-технической базы, совершенствование структуры.
Во исполнение статьи 59 Конституции Российской Федерации, совместно с Управлением Алтайского края по труду участвуем в обеспечении реализации права граждан на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Так, в истекшем году в наших домах-интернатах проходили службу 6 человек.
Продолжает развиваться Государственная служба медико-социальной экспертизы и служба реабилитации. Ежегодно количество освидетельствований граждан увеличивается.
В целях комплексного подхода к вопросам реабилитации инвалидов в крае создана и работает областная служба реабилитации инвалидов.
Увеличился ряд показателей по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий. Правом приобретения единого социального проездного билета в Алтайском крае воспользовались около полутора миллионов человек.
1. Закон Алтайского края «О ежемесячном пособии на ребенка» от 1 января 2008 года
2. Отчет постоянного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов по охране здоровья и социальной защите населения о работе за 2006 год
3. Отчет Аппарат администрации Алтайского края «Основные показатели деятельности системы социальной защиты населения в 2006 году и основные направления деятельности на 2007 и среднесрочную перспективу до 2009 года»
4. Архипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социальная защита. – 1991.- №12.
5. Загорьянс В.И. Социальные гарантии и социальная защищенность при переходе к рыночной экономике // Проблемы перестройки и стабилизации советской экономики. – М.: Наука, 2004. – 198 с.
6. Материалы сайта admin@altairegion22.ru
7. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной реформе, - М.: Логос, 2004. – 179 с.
8. Тонких Л. Социальная защита: региональные проблемы // Социальная защита – 1997, №3.
9. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 169 с.
10. Юдин В.П. Социальная защита: понятия, сущность, границы. – М.: Дело, 2004. – 204 с.