3.2. Анализ реализации программы социальной поддержки населения г.Тольятти.
Проведя анализ выполнения программы социальной поддержки населения г.Тольятти можно сделать вывод, что начиная с 2000 года размеры выделяемых из городского бюджета денежных средств на реализацию программы росло с каждым годом.
Вместе с тем растет и количество получателей услуг, пособий: в 2002 году составило около 10 тыс. семей, что на 60% превысило количество получателей государственной социальной помощи в 2001 году. В 2003 году было выплачено городское социальное пособие 12 тыс. семей Так например, на выполнение мероприятий Программы социальной поддержки населения города Тольятти за 2001 год из городского бюджета было выделено 49,3 млн. руб. Расходы на выплату городского социального пособия составили 16 млн. руб. В среднем его ежемесячно получало более 6 тыс. семей или 9,5 тыс. человек. 55% получателей городского социального пособия составляли пенсионеры и инвалиды.
Так в 2002 году наиболее социально значимым и затратным мероприятием социальной поддержки нетрудоспособного населения являлось городское социальное пособие, на выплату которого в 2002 году было израсходовано 50 млн. руб. Право на городское социальное пособие имели пенсионеры, инвалиды, дети, безработные граждане предпенсионного возраста и с ограничениями по состоянию здоровья. Для семей, имеющих в своем составе безработных граждан, для назначения государственной социальной помощи существовало условие отработки на общественных работах. Ежемесячно городское социальное пособие получало более 9700 семей - на 60% больше, чем в 2001 году. Средний размер государственной социальной помощи на семью увеличился до 560 руб. (204 руб. в 2001 году). На ежемесячные выплаты дотаций и доплат отдельным категориям граждан в 2002 году было направлено 19,3 млн. руб. Получали доплаты около 34 тыс. граждан. Это: инвалиды, Почетные граждане, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, получившие инвалидность вследствие военной травмы при участии в боевых действиях, родители военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при участии в боевых действиях, студенты - бывшие военнослужащие, принимавшие участие в защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.
С 2002 года введен новый вид адресной, регулярной социальной помощи, в форме ежемесячных дотаций инвалидам, проживающим в семьях, получающих государственную социальную помощь, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Такие дотации ежемесячно получали около 2500 человек. Выплата единовременной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществлялась в денежной форме и в виде талонов на питание. Основными критериями такой помощи являлся низкий среднедушевой доход семьи и принадлежность к социально уязвимым категориям.
В 2002 году материальная помощь гражданам оказана на общую сумму 5,7 млн. руб.
Мероприятия по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями предусматривали ремонт квартир инвалидов и переделку квартир инвалидов-колясочников, санаторно-курортное лечение 600 ветеранов и инвалидов в пансионате «Радуга», медико-социальную реабилитацию инвалидов-колясочников в МРЦ "Преодоление», установку пандусов и поручней. Анализ выплаты городского социального пособия в 2002 году показывает, что среди получателей городского социального пособия по-прежнему доминируют пенсионеры. Их доля - 55,3%, продолжает оставаться выше аналогичного показателя по детям - 44,4%. То есть, пенсионеры продолжают оставаться самой социально уязвимой и малообеспеченной категорией населения. В 2003 году право на городское социальное пособие, как и прежде, будут иметь пенсионеры, инвалиды, дети, а также безработные граждане предпенсионного возраста и с ограничениями по состоянию здоровья. Для семей, имеющих в своем составе безработных граждан, для назначения государственной социальной помощи сохранено условие отработки на общественных работах. Максимальный дифференцированный размер пособия на семью в 2003 году установлен в твердых суммах, равных: 400 руб. - на семью с одним получателем; 760 руб. - на семью с двумя получателями; 1080 руб. - на семью с тремя получателями; 1360 руб. - на семью с четырьмя получателями; 1600 руб. - на семью с пятью и более получателями. Инвалидам из числа получателей городского социального пособия одновременно с выплатой пособия производилась выплата ежемесячной дотации в размере 80 руб. для инвалидов 2 группы и 110 руб. для инвалидов 1 группы и детей инвалидов. Количество инвалидов, получивших эти дотации, составило 3,5 тыс. чел, т.е. около 10% от общего количества инвалидов. Были намечены мероприятия:
| Наименование мероприятий Программы | Кол-во чел. | Размер затрат на 1 чел (руб.) | Сумма затрат (тыс. руб.) | |||
| Дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам. Размер дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы(с учетом почтовых расходов) | 33860 | 17700,0 | ||||
| Инвалиды I группы | 2730 | 55,0 | 1802,0 | |||
| Инвалиды II группы | 27880 | 40,0 | 13382,0 | |||
| Дети-инвалиды | 3250 | 55,0 | 2146,0 | |||
| Дополнительные дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам, являющимся получателями городского социального пособия. Размер дополнительной дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы | 3500 | 1765,0 | ||||
| Инвалиды I группы | 230 | 55,0 | 152,0 | |||
| Инвалиды II группы | 3030 | 40,0 | 1455,0 | |||
| Дети-инвалиды | 240 | 55,0 | 158,0 | |||
На возмещение расходов по предоставлению льгот по проезду на дачных маршрутах направлено 715 тыс. руб. Пенсионерам предоставлялись 50% льготы при проезде на дачных автобусных маршрутах. Предприятиям речного флота частично возмещались расходы по перевозке граждан, имеющих право льготного проезда в соответствии с законодательством РФ.
конецформыначалоформыВ порядке контрольной деятельности тольяттинская городская дума рассмотрела вопрос о ходе выполнения "Программы социальной поддержки населения 2005 года". Были приведены некоторые цифры по ее реализации. Губернские аналитики считают, что почти все пункты программы выполнены на сто процентов. Исключением стала выплата пособий людям трудоспособного возраста с очень низкой заработной платой. А также безработным. По этой статье были проведены некоторые ограничения. Таким образом, мэрия города пытается бороться с иждивенческими настроениями, кроме того, с августа материальная помощь нуждающимся выделяется из областного бюджета. Однако спикеры Думы заметили, что экономия происходит за счет самых малоимущих, а не чиновников и работников бюджета. Всвязи с этим решено было устранить некоторые перегибы и обязать мэрию предоставить направления расходов материальных средств. Из сэкономленных на этой статье 22 миллионов, 3 миллиона 800 тысяч рублей будет доплачено пенсионерам и инвалидам в течение ноября. Остальные средства пойдут на повышение зарплаты бюджетных работников и реализацию целевых программ города.
На основе сделанного анализа выполнения городской целевой Программы социальной поддержки населения г.Тольятти можно сделать вывод, что с каждым годом происходит увеличение выделяемых для реализации программы денежных средств, увеличивается число получателей данных социальных услуг и выплат, повышается качество их предоставления. Но вместе с тем ухудшается контроль за их выплатой и, как было сказано выше, начинает носить иждивенческий характер.
Для решения данной проблемы можно предложить разработку программы по активизации трудоспособного населения к активной трудовой деятельности с целью улучшения собственного материального положения. Программа предполагает создание отдельного муниципального учреждения при мэрии г.Тольятти. В рамках программы возможны основные направления деятельности учреждения:
1) нахождение потенциальных клиентов;
2) непосредственная работа с ними, корректировка их социальной направленности;
3) помощь при трудоустройстве.
Деятельность учреждения должна быть направлена на снижение количества трудоспособного населения из числа получателей пособий и социальных выплат.
3.3. Повышение эффективности системы социальной защиты.
Нынешние государственные прогнозирование социальных пособий и субсидий снижают трудовую мотивацию трудоспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключительно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Но как только эффективность администрирования и финансирования социальных программ существенно повысится, действующая модель социальных выплат мотив стать серьезным тормозом экономического и социального развития страны. Требуется принципиально новая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.
Другой важной задачей в области совершенствования политики доходов является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной помощи, который бы позволял четко выделять целевые группы, в ней нуждающиеся, и контролировать уровень бюджетной помощи им.
Здесь возникает проблема, характерная для всех субъектов Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов.
Об унификации правового поля и ревизии законодательства много говорится, но пока реально ничего не делается. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета Российской Федерации в разы (по разным оценкам, до 6 трлн. Руб. в год и более).