- в 1997 году объединены в единый комплекс Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы, Войска ракетно-космической обороны;
- в 1998 году завершено объединение Военно-Воздушных Сил и Войск противовоздушной обороны;
- из Вооруженных Сил выводятся несвойственные им структуры, в частности, военно-строительные части, сельскохозяйственные и торговые предприятия;
- проводится сокращение военных округов (с 8 до 6 в 2000 году);
- реформируется система военного образования, более чем в два раза сокращается число военно-учебных заведений.
С учетом изменившихся условий проведения военной реформы были переработаны и приняты в новой редакции основные законы Российской Федерации в сфере военного строительства и социальной защиты военнослужащих:
- Федеральный закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" (подписан Президентом РФ 28.03.1998 г.);
- Федеральный закон РФ "О статусе военнослужащих" (подписан Президентом РФ 25.05.1998 г.).
Вместе с тем, и на данном этапе реформы остается главной и даже усиливается прежняя тенденция к сокращению Вооруженных Сил. Установлен новый ориентир — к началу 1999 года общая численность личного состава должна составлять не более 1 млн. 200 тыс. человек.
На втором этапе военной реформы, в ее новом варианте (2001 - 2005 гг.), предполагается полностью перейти к трех видовой структуре Вооруженных Сил (по сферам их применения: суша — воздух — море), продолжить совершенствование систем управления и боевой подготовки, а также разработку современных образцов вооружения и военной техники.
Таким образом, военная реформа в Российской Федерации продолжается уже более шести лет. Единственным видимым ее результатом стало массовое сокращение численности армии и флота. Это сокращение в большей мере определяется не внутренней логикой развития Вооруженных Сил, а возможностями государства по их финансированию, необходимостью снижения военных расходов в условиях острейшего экономического кризиса. Ощутимых достижений по другим направлениям реформы, свидетельствующих о переходе Вооруженных Сил на качественно новый, более высокий уровень функционирования, практически нет.
С начала военной реформы в качестве одной из важнейших целей ставилось создание справедливой системы прохождения службы и обеспечение на достойном уровне социальной защиты военнослужащих и их семей. Во многом на решение именно этой задачи была направлена нормотворческая деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти. Важнейшими документами в этой сфере стали:
- Закон РФ "О статусе военнослужащих", где впервые для нашей страны в систематизированном виде были определены все права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- Распоряжение Президента РФ от27.03.1993г. №203-РП, которым была утверждена "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ".
Наряду с созданием нормативной базы, была сформирована система органов, способных взять на себя организацию военно-социальной работы. В частности, были созданы:
- Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- военно-социальные структуры в администрации Президента РФ, аппарате Правительства РФ, обеих палатах Федерального Собрания, в Минтруде, Минэкономики, Минобразования, Минфине России;
- соответствующие структуры при органах исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации.
Однако, как показала практика, разработка нормативной базы и создание соответствующих организационных структур являются далеко не достаточными мерами для снятия социальной напряженности в армейской среде. Неполное финансирование, а также несогласованность позиций министерств и ведомств в ходе практического осуществления военной реформы не позволили по целому ряду направлений в полной мере реализовать установленные социальные льготы для этой категории граждан.
В условиях кризисного состояния экономики общие расходы России на оборону за время реформ сократились более чем наполовину. Как следствие, резко снизился и переступил за критическую черту уровень годового финансирования российского военнослужащего. В 1997 году годовой объем оборонных расходов на одного военнослужащего составлял в России примерно в 14 раз меньше, чем в США, в 8 раз меньше, чем в Германии, и даже в 2 раза меньше, чем в Бразилии.
Хроническое недофинансирование Вооруженных Сил и низкий уровень годовых расходов на одного военнослужащего привели, прежде всего, к необоснованно заниженным объемам денежного довольствия офицеров.
После финансового кризиса, в августе 1998 года, денежное довольствие российских офицеров (в валютном исчислении) снизилось еще, как минимум, в 3 раза. Проведенная в 1999 году индексация денежного довольствия военнослужащих явно не восполняет потери в их семейных бюджетах, обусловленные падением курса рубля и стремительным ростом цен на все товары и услуги.
Ситуацию усугубляют постоянные задержки с выплатой денег. В итоге офицеры не могут поехать в отпуск, им нечем платить за жилье и пребывание детей в дошкольных учреждениях, нет средств на повседневное содержание семьи. Несмотря на официальный запрет, офицеры вынуждены искать дополнительные заработки в свободное от службы время - на разгрузке вагонов, в охране, в коммерции и т.п. Одной из постоянно обостряющихся проблем остается жилищное обеспечение военнослужащих. Две государственные программы по этому вопросу, принятые Правительством РФ на 1993-1995 годы и 1996-1997 годы, оказались выполненными не более чем на 30 %, а число бездомных семей кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы за время действия этих программ, возросло почти в 4 раза и составило в 1998 году 250 тыс. (кадровые военнослужащие - 90 тыс., уволенные в запас и в отставку - 160 тыс.).
Массовое сокращение Вооруженных Сил породило острейшую социальную проблему, связанную с обеспечением адаптации к новым условиям жизни и деятельности уволенных военнослужащих и оказавшихся на рынке труда без должной поддержки со стороны государства.
За сравнительно короткий срок в структуре населения России сформировалась новая многочисленная группа риска, представители которой остро нуждаются в жилье, бытовом обустройстве, переподготовке и подборе подходящей работы. В настоящее время до 70% офицеров запаса испытывают серьезные трудности с подбором гражданской профессии. Многие из них до года и более остаются без работы и, не найдя достойного применения своим способностям, идут на малоквалифицированные работы (грузчики, дворники, охранники и даже в криминальные структуры). Из этого следует цель: помощь в профессиональном самоопределении и профессиональная переподготовка бывших военнослужащих с дальнейшим трудоустройством.
Кроме того, в настоящее время в Вооруженных Силах остро стоит вопрос социально-психологической адаптации военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, которые составляют особую группу. Жизненный опыт этих людей уникален - он резко отличается от опыта невоевавших людей. Условия, в которых находились военнослужащие, несут в себе негативное, разрушающее воздействие на психику. Это приводит к тому, что после участия в военных действиях в гражданскую жизнь возвращаются люди, страдающие посттравматическим синдромом. Эти факторы усложняют процесс социальной реинтеграции в гражданскую жизнь.
Психологическое состояние современного российского офицера после увольнения с военной службы во многом связано с особенностями переходного процесса в общественно-экономическом развитии России. Его сложность и противоречивость обусловливает необходимость развития комплексной системы мероприятий по социальной адаптации, профессиональной переподготовке и помощи в трудоустройстве бывших военнослужащих.
Несмотря на осознание необходимости комплексных мер по социально-психологической и социально-профессиональной адаптации военнослужащих, и особенно, военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, государству сегодня не по силам обеспечивать финансовыми средствами выполнение взятых на себя обязательств по социальной защите военнослужащих.
Практика работы показывает, что бывшие военнослужащие, а особенно те из них, кто принимал участие в боевых действиях, нуждаются в комплексном подходе к их проблеме, так как для наиболее эффективной реинтеграции в гражданскую жизнь им необходимы и профессиональная
переподготовка, и содействие в трудоустройстве, с постоянным психологическим сопровождением, которое поможет им справится с посттравматическим синдромом.
В последние годы государственные и негосударственные структуры направили свои усилия на переобучение и трудоустройство уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих. Однако практика реализации проектов, финансируемых TACIS, правительствами Германии, Великобритании, Швеции, Финляндии и других стран, а также центров, действующих совместно с Всероссийским центром переподготовки офицеров, увольняемых в запас показала, что такой подход (только используя обучение и трудоустройство, и помощь в развитии предпринимательской деятельности) ошибочен. Решить проблемы этой категории граждан лишь путем переквалификации и трудоустройства невозможно.
Социальная адаптация бывших военнослужащих - это не узкий вопрос, а широкий спектр законодательных, организационных, профессиональных, финансовых, психологических, социально-психологических и других аспектов, касающихся как обыденной жизни, работы, так и духовной сферы человека.