В сентябре 1999 г. введен в действие новый Кодекс Республики Беларусь «О браке и семье.
В октябре 2000 г. принят в новой редакции Закон Республики Беларусь «О правах ребенка».
В мае 2001 г. указом Президента Республики Беларусь утверждена программа «Дети Беларуси» на 2001 – 2005 годы.
В мае 2003 года принят Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В декабре 2003 года Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утвержден «Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 – 2010 годы».
Во всех современных правовых государствах одним из важнейших прав ребенка принято считать право на жизнь в семье, с родителями и близкими родственниками, то есть право на семейное воспитание. Однако, к великому сожалению, далеко не все дети имеют возможность реализовывать данное право, закрепленное в статье 185 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Это объясняется тем, что в Беларуси, как, впрочем, и во всех странах мира, несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия, уклонения от выполнения своих обязанностей, отказа взять своих детей из родильных домов и иных учреждений.
Выпускники интернатных учреждений рано или поздно оказываются на пороге самостоятельной жизни, к которой они не считают себя готовыми. С одной стороны, они хотят жить самостоятельно, отдельно, быть независимыми ни от кого, а с другой – боятся этой самостоятельности, так как понимают, что без поддержки родителей, родственников им не выжить, а на нее они рассчитывать не могут. Это двойственность чувств и желаний приводит к неудовлетворенности своей жизнью и собой.
Именно в такой ситуации формируется четкая потребность в профессиональной социальной помощи, которая позволит подготовить выпускников интернатных учреждений к полноценной самостоятельной жизни, к созданию новой семьи, которой они были лишены под влиянием тех или иных факторов.
Так, например, существует модель социализации и семейной реабилитации детей-сирот. Данная модель социальной помощи реализуется поэтапно.
Первый этап является основным, так как в период проживания в детском доме (школе-интернате), реализуется основные программы по социализации и семейной реабилитации ребенка. Основная цель этапа сводится к адаптации детей к новым формам семейного воспитания и создание из детского сиротского сообщества «семью коллективного типа». Это необходимо, в первую очередь для обогащения жизненного, семейного опыты ребенка, через приобщение к разнообразным проявлениям жизни благополучной семьи.
Второй этап данной модели социальной помощи называется переходным. Также его можно назвать этапом продолженной опеки, когда выпускники детского дома (школы-интерната) делают первые шаги в самостоятельной жизни. На этом этапе важное значение имеют сложившиеся взаимодействия и отношения ребенка со взрослыми членами коллектива и участниками программ. На этом этапе выбор делает сам выпускник. Основная цель данного этапа сводится к сохранению у выпускников социально-нравственного здоровья в условиях переходного периода к самостоятельной жизни.
И здесь не мало важно создать условия поддержания установленных связей в среде детского дома (школы-интерната); продолжить работу по установившимся формам общения в рамках программы семейной реабилитации; оказывать консультативную социально-правовую поддержку выпускников для полноценной адаптации к новым условиям жизни.
Третий этап – заключительный, совпадает с окончанием выпускниками профессионального образования, получением возможности жить на своей площади, началом трудовой деятельности, для некоторых – этот этап может быть связан с рождением ребенка и созданием семьи. На данном этапе основной целью социальной помощи в социализации и семейной реабилитации является поддержка выпускников в сложных жизненных обстоятельствах. И здесь работа может включать в себя: посещение выпускников по месту жительства; оказание консультативной социально-правовой поддержки; работа с будущими мамами и молодыми семьями.
Как показывает опыт работы по данной модели социализации и семейной реабилитации детей-сирот, выпускники у которых установились личные взаимоотношения со взрослыми наставниками на первом и втором этапах более успешно входят в заключительный этап и начало самостоятельной жизни, а следовательно более подготовлены к самостоятельной жизни и к созданию новой семьи.
Еще одной формой социальной помощи выпускникам детских домов и школ-интернатов является, так называемые семейная модель воспитания и социализации детей-сирот.
Свое выражение она находит в практике приглашения детей в дома сотрудников детского дома – в «гостевую семью». Как правило, это осуществляется на выходные, праздничные и каникулярные дни. Здесь возможны индивидуальные и мало-групповые выезды. В основном это зависит от домашних условий и возможностей сотрудников. Благодаря данной форме социальной работы у детей расширяются социальные контакты, они видят образцы нормальных семейных отношений, между мужем и женой, ближайшими родственниками. В домашних условиях у детей складываются новые стереотипы поведения отличные от коллективных форм общения со сверстниками. Попадая в семьи сотрудников, у детей исчезает завеса некой таинственной жизни, которой живут другие люди в своих домах. Именно таким образом создаются оптимальные условия для формирования позиций о возможности благополучия семьи и семейных отношений, а также семьи как приоритетной ценности.
Кроме того, осуществляется помощь выпускникам в связи с рождением ребенка. Главная цель сохранить детей в семьях выпускников, поддержать молодую семью, прийти на помощь в трудный период самостоятельной жизни, что позволяет уменьшить вероятность повторения судьбы своих родителей. Безусловно, огромную роль в подготовке к будущей семейной жизни выпускников детских домов и интренратных учреждений играет социально-психологическая и социально-педагогическая помощь. Но также не мало важную роль в подготовке детей-сирот и выпускников интернатных учреждений к созданию их будущей семьи играет и материальная сторона. Ибо сегодня огромное количество молодых людей решаются на создание семьи только при наличии некой материальной базы (постоянной работы, жилья и др.). В случае детей-сирот за данную сторону социальной помощи отвечает социальное обеспечение и социальная защита. И здесь социальная помощь ориентируется на Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 2005 года № 73-3. В данном Законе закрепляются основополагающие права данной категории детей, которые являются приоритетными для формирования будущей самостоятельной жизни детей-сирот.
Так, например, закрепляется право внеконкурсного зачисления на обучение за счет средств республиканского или местных бюджетов в государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. Также, благодаря данному законодательному акту определяется жилищный вопрос выпускников интернатных учреждений, то есть в Законе закрепляются гарантии на право внеочередного предоставления жилого помещения социального пользования, а также право во внеочередном получении льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства или приобретения жилья.
И, конечно же, не мало важным моментом в подготовке выпускников интернатных учреждений в образовании семьи является возможность трудоустройства и приобретения постоянного места работы. И здесь социальная помощь опирается на целевые государственные программы содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации детей-сирот.
Таким образом, необходимо отметить, что вся социальная работа с детьми-сиротами направлена, в первую очередь, на создание оптимальных и комфортных условий для подготовки их к будущей самостоятельной жизни вне того учреждения, где они провели свое детство. И наиболее приоритетным моментом здесь же является формирование мотивации на создание совей собственной семьи, благополучной семьи, которая бы отличалась от той, из которой ребенок попадает в детский дом или школу-интернат.
Так же необходимо отметить, что Президент РБ потребовал кардинального решения проблемы социального сиротства.
Глава государства Александр Лукашенко поручил доработать проекты программ «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы и уже в марте представить их на утверждение. Совещание по указанным документам прошло 8 февраля у Президента страны.
Как подчеркнул белорусский лидер, вопросы поддержки семьи, улучшения условий жизни юных граждан, охраны здоровья и содействия здоровому образу жизни детей в ближайшее время будут находиться в центре внимания государства. Он заявил также, что в стране будет проведено кардинальное совершенствование политики охраны материнства и детства.
В ходе совещания особое внимание было уделено проблеме социального сиротства. Президент потребовал ее кардинального решения уже в нынешнем году.
«В Беларуси сегодня более 30 тыс. детей-сирот. В большинстве - это социальные сироты при живых матерях и отцах. В 2005 году закончено расследование почти 10 тыс. уголовных дел, связанных с уклонением родителей от содержания детей. Этому надо в нынешнем году однозначно положить конец. Не должно быть детей, которых мы при живых родителях содержим за счет государства. За исключением тех случаев, если родители инвалиды или больны»,- подчеркнул Александр Лукашенко.