16.1. Пример: Налог с населения за все товары и услуги, что повышает цену, затем производим доплаты населению во избежание его обнищания.
17. Семнадцатый постулат: истинное самоуправление выборных органов всех уровней и постоянное повышение эффективности использования ресурсов возможно только при условии правильного раздела всей общественно значимой собственности по ее значимости, по значимости ее продукции и услуг и по значимости выполняемых функций, включая собственность местного, территориального и общегосударственного значения.
17.1. Истинное самоуправление не может быть без восстановления сельских, поселковых и районных городов выборных органов.
17.2. Количественная, то есть объективная оценка любого хозяйства, собственника, города, территории, выборного органа, страны в целом возможна количественной оценкой прироста бюджета развития.
Особенности свойств ресурсов общегосударственного значения.
Самый сложный ресурс страны – денежно-платежный. Вот его история и принятое решение.
Первым собственником денежно-платежных ресурсов страны был монарх (царь, король, глава государства). После разделения Государственной власти на ветви собственником стал коллективный собственник - высший выборный орган страны. Правда, это произошло не во всех странах и не в полном объеме. Имеют место и рецидивы.
В некоторых странах члены этого органа стали сами устанавливать себе всевозможные выплаты и предоставили это право и другим выборным и административным органам страны. Таким образом, произошло три юридических ошибки – право распоряжения собственностью общегосударственного значения не может быть КОЛЛЕКТИВНЫМ, явно несправедливое использование (злоупотребление полномочиями) и не был назначен ЛИЧНЫЙ исполнитель распоряжения коллективной собственностью.
Сообщество за многие годы в случае коллективной собственности отработало следующее решение: общим собранием акционеров назначали Президента компании из числа опытных профессионалов с хорошими способностями руководителя и избирали Совет директоров из числа акционеров, обладающих проходным количеством акций. Президент получал право участия в прибыли и становился собственником бюджета плановых расходов хозяйства, а Совет директоров – коллективным собственником бюджета развития и фондом страхования.
Однако понятие «Президент» употребляют в двух различных смыслах – «Президент хозяйства» и в смысле «Главы Государства». Эта дилемма требует разрешения для четкого, однозначного употребления.
Стало быть, высший выборный орган страны должен назначить ЕДИНОЛИЧНОГО или ЛИЧНОГО Президента денежно-платежных ресурсов (не звучит!). Лучше – назначить ЛИЧНОГО «СОБСТВЕННИКА» денежно-платежных ресурсов, имея в виду некоторое несоответствие предлагаемого понятия его ограниченным правам. Фактически на время работы назначенный руководитель – СОБСТВЕННИК бюджета плановых расходов по управлению денежно-платежными ресурсами и выделенного ему Советом директоров страхового фонда.
А коллективным собственником бюджета развития и страхового фонда страны должен стать высший выборный орган, в помощь которому учреждается Государственный Комитет по планированию.
При анализе ветвей власти были обнаружены ошибки, одна из которых касается управления страной в целом и собственностью общегосударственного значения – законодательная и исполнительные власти НЕДЕЛИМЫ. Поэтому Первый руководитель Государственного банка обладает и законодательной и исполнительной властями.
Все государственные системы, структуры, звенья и ведомства, которые имеют дело с денежно-платежными ресурсами страны, следует передать под эгиду Государственного банка.
С учетом накопленного сообществом опыты в целях обеспечения невмешательства в функции собственника Государственный банк необходимо вывести из состава Правительства и учредить его в качестве самостоятельного Государственного органа управления экономикой страны и освободить его от обязанностей выполнения обязательств прежних распорядителей денежно-платежными ресурсами страны. Госбанк не является ничьим правопреемником.
В этом решении использовано относительно новое свойство понятия «собственник» - были известны лимитируемые права собственника – например, уровень рентабельности и пока используемые только в игровой индустрии по инициативе снизу – отчуждаемые права собственника – например, получение прибыли. Так у Высшего выборного органа отчуждается право владения и распоряжения денежно-платежными ресурсами страны.
В связи с тем, что денежно-платежные ресурсы пронизывают всю страну и являются КЛЮЧЕВЫМИ в развитии экономики, а банковские, финансовые, кредитные, налоговые, денежные являются главными в производственных отношениях, Госбанк имеет задачу оптимизации производственных отношений в пределах своей компетенции, цель - повышение эффективности использования денежно-платежных ресурсов.
Вместо названия Личного собственника ресурса употребить понятие РАСПОРЯДИТЕЛЬ.
О чем идет речь? Выборно-назначаемый профессионал высокой квалификации, талантливый организатор получает право управлять доверенной ему на время его работы собственностью коллективного собственника, право участи в прибыли от использования ее и несет всю полноту ответственности.
ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЛАСТИ
ЭТАПЫ:
1. АБСОЛЮТНАЯ ВЛАСТЬ (недалекое прошлое с рецидивами).
2. ВЛАСТЬ, РАЗДЕЛЕННАЯ НА ВЕТВИ (общепринято - настоящее время).
3. ВЛАСТЬ, РАЗДЕЛЕННАЯ НА ЕДЕЛИМЫЕ НЕСОВМЕСТИМЫЕ ЧАСТИ (недалекое будущее).
1. АБСОЛЮТНАЯ ВЛАСТЬ.
Неограниченная единоличная Власть, право одного лица распоряжаться любыми ресурсами страны, жизнью и судьбой людей, начинать войны. Никакой ответственности.
Монархи, короли, цари, первые руководители правящих политических партий, хунт, внеклассовых элит. Низкая эффективность хозяйствования. Вредность такой власти очевидна.
2. ВЛАСТЬ, РАЗДЕЛЕННАЯ НА ВЕТВИ.
Идея Джона ЛОККА о разделении власти на ветви с целью исключения абсолютизма была развита Шарлем Луи Монтескье и реализована в частичной мере во многих странах мира. Эта идея была прогрессивна более 200 лет! Однако сегодня она стала тормозить дальнейшее развитие общества, так как ОШИБОЧНА.
Хотя информация в любом виде и любыми средствами может воздействовать на поведение людей (признак Власти), к Власти в стране ее отнести нельзя. Правильная власть - власть без пороков - зиждется на СОБСТВЕННОСТИ и ограничена ею, порочная - на СИЛЕ. За пределами собственности нет правильной власти. И информация и суды являются лишь ИНСТРУМЕНТОМ власти. Правильная Власть нуждается в правильной информации, в справедливом суде, порочная Власть - в нужной информации, в нужном суде.
Информация и судебная система не являются собственниками общегосударственной собственности и не формируют никаких отношений.
Цель информации - формирование правильного общественного мнения, популяризация научных, технических, юридических и других знаний, сеять разумное, вечное, мудрое, поднимать культурный и общеобразовательный уровень населения, вооружать население правильными критериями, передовой государственной идеологией, вскрывать ложные цели, парадоксы, несправедливость. Цель суда - установление истины и восстановление справедливости. Эти цели не совпадают с целью Власти - постоянное повышение жизненного уровня населения и уровня социальной справедливости за счет постоянного повышения эффективности использования ресурсов.
Ни информация, ни суды не могут выполнять основную функцию Власти - формировать производственные, бюджетные, общественные, гражданские, межгосударственные и другие отношения, ограничивать рентабельность различной деятельности.
Цитата из энциклопедии КиМ: «РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ, в конституционном праве — принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три независимые ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), уравновешивающие друг друга (т. н. система сдержек и противовесов). Теория разделения властей впервые выдвинута Дж.Локком, развита Ш.Монтескье. Сыграла значительную роль в борьбе против абсолютизма. По принципу разделения властей впервые была построена конституция США». Разделение властей — определяющий структуру государственной власти.
Принцип единства государственной власти означает существование единой системы органов государственной власти с разделением управленческих функций, но не властей. При этом предполагается наличие одного высшего органа, которому подконтрольны и подотчетны все остальные без исключения. Принцип единства государственной власти не признает разделения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Выявленные ошибки:
1. Исполнительная и законодательная власть неразделимы.
2. Судебная власть не формирует каких либо отношений, ее функция выполнять Законы и законодательные акты, устанавливать истину и восстанавливать справедливость.
3. Уравновешивание ветвей друг с другом (т.н. система сдержек и противовесов) – явно надуманы и не соответствуют действительности.
4. Термин «правовое государство» имеет только рекламно-пропагандный характер типа «социализм с человеческим лицом».
5. Разделение государственной власти на ветви не является признаком демократии.
6. Принцип «разделения управленческих функций, но не властей» противоречит принципу «разделения государственной ВЛАСТИ на ветви».
7. «Принцип единства государственной власти не признает разделения органов государственной власти и органов местного самоуправления» - сплошное противоречие здравому смыслу и принципу самоуправления административных единиц.
3. ВЛАСТЬ, РАЗДЕЛЕННАЯ НА НЕДЕЛИМЫЕ И НЕСОВМЕСТИМЫЕ ЧАСТИ.
3.1. Анализ практической деятельности исполнительной власти (ведомство, министерство) вскрыл насущную необходимость СОЕДИНЕНИЯ исполнительной власти с законодательной, т.е. их НЕРАЗДЕЛЬНОСТЬ, их НЕДЕЛИМОСТЬ. И та, и другая власть отдельно друг от друга имеют низкую эффективность. Эти власти СОВМЕСТИМЫ ТОЛЬКО в пределах своей компетентности, определяемой их отраслевой или ведомственной общегосударственной собственностью. Власть за пределами компетенции - неэффективна, власти разной компетенции НЕСОВМЕСТИМЫ. История свидетельствует, что в тяжелые для страны время исполнительная и законодательная власти были совмещены несколько раз на долгие годы.