Таким образом, эффективность социальной работы в первую очередь зависитот результатов деятельности кадров социальной работы – людей, выполняющихдолжностные задачи в системе органов и учреждений социальной работы инаделенных соответствующими полномочиями, правами и ответственностью.
1.2. Эффективностьдеятельности социальных служб
Социальные службы – это учреждения, предназначенные дляпредоставления социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста,инвалидам, иным социально уязвимым группам населения. Социальные службы могутсоздаваться государственными органами власти, органами социальной защиты,общественными, религиозными организациями, а также частными лицами,занимающимися предпринимательской деятельностью. Учреждения и предприятия,учредителями которых являются благотворительные, общественные или религиозныеорганизации, пользуются льготами по налогообложению в порядке, предусмотренномналоговым законодательством РФ [31; с. 152-153].
Независимо от форм собственности к социальным службам относятся:
· комплексныецентры социального обслуживания населения;
· территориальныецентры социальной помощи семье и детям;
· центрысоциального обслуживания;
· центрымедико-социальной реабилитации инвалидов;
· социально-реабилитационныецентры для несовершеннолетних;
· центрыпомощи детям, оставшимся без попечения родителей;
· социальныеприюты для детей и подростков;
· центрыпсихолого-педагогической помощи населению;
· центрыэкстренной психологической помощи по телефону;
· центры(отделения) социальной помощи на дому;
· доманочного пребывания;
· специальныежилые дома для одиноких престарелых;
· стационарныеучреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов,психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталыхдетей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
· геронтологическиецентры;
· иныеучреждения, предоставляющие социальные услуги.
К предприятиям социального обслуживания относятся организации,оказывающие социальные услуги населению (ортопедические предприятия и т.п.) [31;с. 152-153].
Социальные службы являются юридическими лицами и осуществляют своюдеятельность в соответствии с законодательством РФ и законодательствомсубъектов РФ (см. Федеральный закон «Об основах социального обслуживаниянаселения в РФ» от 10.12.1995 г. №195-ФЗ). Государственные и муниципальные учреждениясоциального обслуживания не подлежат приватизации и не могут бытьперепрофилированы на иные виды деятельности.
Социальные службыспособствуют развитию человека, так как, преодолевая кризис, он выходит нановую ступень личностного развития, получая новые пути решения проблем и новыевозможности. Однако существуют проблемы в функционировании социальных служб,которые мешают эффективно удовлетворить эту общественную потребность. Дляоптимизации деятельности данных служб важно своевременно учесть ипроанализировать проблемы их функционирования, значительно препятствующие ихэффективной работе, а также разработать методику оценки эффективности и качествапредоставляемых ими услуг.
Основным же факторомэффективности является, на наш взгляд, практика отношения к клиентам. То, чтоклиент считает ценностью, имеет решающее значение для социальной службы, таккак именно это определяет её суть. Клиент – фундамент социальной службы,поддерживающий её существование. Все свои знания, умения и навыки специалистысоциальной службы обязаны направить на оказание помощи людям, находящимся вкризисной ситуации. Ведь цель социальных служб – оптимизация возможностей клиентадля решения своей проблемы, актуализация потенциальных ресурсов, помогающихчеловеку справляться со сложившейся кризисной ситуацией [7]. В свете этой целивозникает вопрос, не является ли целесообразным оценивать эффективностьдеятельности социальных служб также и по степени активизации жизненной позицииклиента? В настоящее время существует лишь практика количественной оценкиэффективности: число принятых клиентов, перечень проведённых мероприятий, суммаматериальной помощи, однако, на наш взгляд, понятие “эффективности”предполагает и качество предоставляемых услуг. В таком случае необходимосделать акцент на качественном исследовании, в том числе, в аспекте измененияжизненной ситуации клиентов (увеличение возможностей человека, егоспособностей, потенциала, знаний, понимания, мудрости), на том, в чём самиклиенты видят эффективность оказываемых услуг. Как и клиент любой организации,клиент социальной службы имеет право не просто на услугу, а на качественнуюуслугу, он имеет право быть требовательным. Требовательными по отношению к себеследует быть и специалистам социальных служб. Осознание специалистом целей изадач своей работы, представление о границах своей компетенции, уровеньпрофессионализма, ценностная ориентация, личность специалиста оказываютбезусловное влияние на эффективность деятельности социальных служб, поэтомуадекватный профессиональным задачам подбор кадров и разумная кадровая политикав целом – это ещё один фактор эффективности деятельности социальных служб.
Следует также отметить,что существуют различные практики отношения специалистов социальных служб ксвоим клиентам. В иных службах отношение к клиентам директивное (“ты долженсделать это”) и “сверху–вниз”, как правило, подчеркиваются нетипичность инеспособность клиента к разумным решениям. Вместе с тем известно, что самымважным в работе социальной службы является поощрение ответственности клиента засвою жизнь, решения и поступки. Если сотрудники данных служб не осознают значимостьпартнерских отношений с клиентом, значит, они не достигают основной цели своейдеятельности, а это, в свою очередь значительно снижает эффективностьсоциальной службы в целом.
Дальнейшее исследованиедеятельности социальных служб (организации, управления, организационнойкультуры), выявление, учёт и систематизация факторов эффективности и критериевкачества позволит нам создать стандарты социального обслуживания и методикуоценки эффективности деятельности социальных служб. На сегодняшний моментотсутствие методики оценки эффективности, учитывающей все аспекты деятельностисоциальных служб, затрудняет задачу координации их деятельности, а значиттормозит их дальнейшее развитие.
Таким образом, эффективность социальной работы в первую очередь зависитот результатов деятельности кадров социальной работы – людей, выполняющихдолжностные задачи в системе органов и учреждений социальной работы инаделенных соответствующими полномочиями, правами и ответственностью.
1.3. Подготовкапрофессиональных кадров по социальной работе в Российской Федерации
Подготовка социальныхработников пока не отрегулирована как в плане аттестации кадров, уточнения ихдолжностных функций, этических и правовых норм, вопросов экономическогообеспечения и стимулирования труда в социальной сфере, так и в плане изучениядеятельности социальных работников, учета изменения факторов, влияющих напрофессиональное становление специалистов этой профессии.
Профессиональная деятельность в области социальной работы включает в себяпедагогическую составляющую, которая реализуется через систему образовательнойподготовки.
Образование относится к числу фундаментальных ценностей современногоглобального общества, ориентированного на социальное и культурное развитиечеловека, соответствие его образовательно-профессионального уровня потребностямобщественного производства.
В настоящее время образование претерпевает ряд изменений, связанных стенденцией международной интеграции образовательного процесса. Они обусловленыглобализацией профессий, межкультурным обменом между странами, применениемновых технологий, изменением образа и стиля жизни людей.
В постиндустриальных странах воплощается концепция интегрального образования(К.Манхейм). Она строится на идее неделимости личности, новый опыт которойсоединяется с уже существующими знаниями в процессе непрерывного образования.Следовательно, образование выступает одним из основных социальных факторов,воздействующих на поведение человека и на формирование его личности.
В рискогенном, изменяющемся мире все большее значение приобретает умениелюдей обеспечивать для себя в конкретном обществе приемлемый уровень и качествожизни. Это достигается путем овладения социальными знаниями и формирования социальныхнавыков. Фундаментом социального научения человека выступает освоение им особойобразовательной области – социальных наук, объединенных междисциплинарными связями.Это социальная антропология, социология, социальная экология, социальная психологияи другие науки, которые ориентируются на изучение социальных отношений как наобщий объект. Область социального знания, представленная социальными науками,ретранслируется с помощью системы социального образования [21; 50].
Существует три основных подхода к пониманию содержания социальногообразования. Согласно первому из них, социальное образование означает подготовкупрофессиональных кадров для учреждений социальной защиты. Вторая точка зренияопределяет социальное образование как обучение, ориентированное на познаниезакономерностей развития социальной сферы. Третий подход содержитрасширительное толкование социального образования как института общества.