И это при том, что Управление внутренних дел Амурской области входит в число сорока лучших в Российской Федерации по результативности работы.
Опрос сотрудников Управления внутренних дел Амурской области (Приложение В, Г), занимающихся непосредственно социальной защитой личного состава, позволил выявить следующие причины недостаточно успешной социальной защиты сотрудников в системе УВД Амурской области.
В первую очередь, недостаточное материальное обеспечение сотрудников ОВД. Финансирование органов внутренних дел за последние несколько лет довольно существенно сократилось. Кроме этого, в конце 2002 года правоохранителей лишили еще и части социальных льгот (например, права на компенсацию по оплате коммунальных услуг, за пользование электроэнергией, телефоном, газом).
Еще одна причина малоэффективной или недостаточно успешной социальной защиты в системе органов внутренних дел - слабое материально-техническое и информационное обеспечение профессиональной деятельности сотрудников ОВД.
Также одной из причин недостаточно эффективно осуществляемой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, по мнению многих опрошенных специалистов УВД Амурской области, является ресурсная необеспеченность (малообеспеченность) федеральных законов и подзаконных актов, касающихся мер по улучшению социальной защищенности сотрудников ОВД, так как они (нормативно-правовые акты различного авторства) не предусматривают источников финансирования запланированных мероприятий или же к моменту реализации этих мер заранее оговоренные источники ресурсов оказываются истощены, использованы на другие цели. Поэтому ситуация оказывается такова, что многие из существующих в настоящее время законов, указов, постановлений, регламентирующих социально-правовое положение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, носят сугубо декларативный характер или же морально устарели; в результате, и те и другие не применяются на практике.
Что касается финансирования программ социальной защиты личного состава и семей сотрудников органов внутренних дел, то оно преимущественно осуществляется через систему Министерства органов внутренних дел, а также Министерства труда и социального развития, - то есть из бюджета. Выделяемых средств явно не хватает для оказания реальной помощи всем нуждающимся, а потому сотрудникам Управления внутренних дел, отвечающим за это направление работы, приходится заниматься фандрайзингом - поиском других, внебюджетных источников финансирования социальных программ. В качестве спонсоров выступают частные предприниматели города Благовещенска и Амурской области, общественные организации (например, Фонд ветеранов силовых структур, Амурское отделение Всероссийского общества Красного Креста, Фонд согласия и примирения и др.).
Следующей причиной является нехватка квалифицированных специалистов, которые могли бы оказывать необходимую социальную помощь. В системе органов внутренних дел вплоть до последнего времени не введена ставка специалиста по социальной работе (социального работника), и до сих пор деятельностью по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников занимаются специалисты отдела кадров, отделов по воспитательной работе (как это делается, например, в УВД Амурской области) и тому подобных структурных подразделений. Сотрудники этих отделов и подразделений милиции совмещают работу по социальной защите со своими непосредственными служебными обязанностями. Правда, в последние годы в органах внутренних дел стали активно создаваться специализированные структуры, которые занимаются решением различных аспектов проблемы обеспечения социальной защищенности своих сотрудников (в том числе уволенных по состоянию здоровья или ушедших на пенсию) и членов их семей (например, при Управлениях внутренних дел могут действовать психологические службы, центры социологических исследований и тому подобное). Однако, такой работы явно не достаточно:
во-первых, потому что данные структуры создаются не во всех Управлениях внутренних дел Российской Федерации, а только в самых прогрессивных (и расположенных преимущественно в центральных регионах страны);
во-вторых, несмотря на богатый эмпирический опыт сотрудников, осуществляющих социальную защиту личного состава, в силу вверенной им обязанности проводить данную работу, они не знакомы с теми необходимыми теоретическими разработками, социальными технологиями и методиками, которые должен знать и уметь применять на практике специалист по социальной работе.
Существуют и другие причины недостаточно эффективной защиты сотрудников органов внутренних дел, носящие как объективный (к примеру, отсутствие каналов международного обмена опытом работы по осуществлению социальной защиты личного состава, закрытость системы МВД, специфика профессиональной деятельности в органах внутренних дел и другое), так и субъективный характер (например, субъективизм, бездушие и формализм в работе с нуждающимися в помощи и поддержке сотрудниками органов внутренних дел, нежелание руководства ОВД тратить материально-технические ресурсы на оказание социальной помощи сотрудникам и тому подобное), но вышеперечисленные являются основными.
Таким образом, в работе по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД существуют различные проблемы, носящие преимущественно организационный характер и снижающие качество работы по социальной защите. Наличие названных, а также других причин объективного и субъективного характера в Управлении органов внутренних дел Амурской области подтверждается специалистами отдела по воспитательной работе, занимающихся в том числе и осуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Амурской области. Работа по устранению существующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействия негативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельного рассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работы среди единой профессиональной общности, представители которой и являются работающие в органах внутренних дел.
3.2 Рекомендации по организации и осуществлению социальной
защиты сотрудников и членов их семей в УВД Амурской области
Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите.
Труднее обстоят дела с разработкой и реализацией собственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей в рамках намеченных государством направлений социальной защиты.
Таким образом, обеспечение социальной защищенности личного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнение следующих блоков работы:
1) материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);
2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);
3) медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение , обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);
4) социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и реадаптация);
5) социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).
В Управлении внутренних дел функция социальной защиты возложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе (блоки 1, 5 и частично 2), медицинского отдела (блок 3), центра психологической помощи (блок 4), Совета ветеранов при УВД Амурской области, финансово-экономического отдела. В реализации 5 блока работ участвует также отдел информации УВД Амурской области.
Сотрудники первого из перечисленных подразделений УВД, кроме прочего, занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области. [1, 4].
Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите в УВД Амурской области, представляется необходимым комплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Автором предлагается Проект программы социальной защиты сотрудников и членов их семей в УВД Амурской области, реализация которой рассчитана на пять лет.