Объектом профессиональной деятельности сотрудников милиции являются различные категории лиц [3, с. 33]:
а) нарушители законности и правопорядка (то есть лица, покушавшиеся на государственную, общественную и личную собственность, на жизнь, свободу, честь и достоинство граждан);
б) должностные лица учреждений, предприятий, организаций, действия которых связаны с нарушением финансовой, трудовой дисциплины и тому подобного;
в) члены неблагополучных семей, которые при определенных условиях могут стать на путь нарушения законности и правопорядка;
г) лица, привлекающиеся по делу в качестве свидетелей, понятых и другие;
д) лица, способствующие поддержанию правопорядка и раскрытию преступлений;
е) лица, обращающиеся в милицию по делам, не связанным с правонарушениями (оформление и обмен паспортов, водительских прав, виз для выезда за границу и так далее).
По своей социальной направленности, общественному содержанию (политическому, правовому, нравственному и эстетическому) сознание и действия этих категорий лиц различны.
Например, действия первой группы лиц прямо противоположны гуманным целям и нормам социально-правового государства, его нравственным ценностям, а потому само существование этой группы людей обусловливает общественную необходимость существования органов внутренних дел; специфику целей, задач, средств и методов борьбы с правонарушителями; специфику правовых норм, регламентирующих служебную деятельность; особые требования, предъявляемые к политической, правовой, нравственной культуре сотрудников милиции.
В числе людей, находящихся в сфере внимания органов внутренних дел, встречаются лица с деформированными нравственными устоями, с антиобщественными установками, с исковерканными судьбами и лица, попавшие в трагические обстоятельства. Эти люди, как правило, находятся в возбужденном или беспомощном состоянии, часто в сильной степени опьянения, что нередко служит поводом для конфликтов с окружающими и оказания сопротивления (неповиновения) сотруднику, обеспечивающему правопорядок. Именно в такой ситуации чаще всего встречаются нарушения этических норм со стороны сотрудников органов внутренних дел. Их частые столкновения с уродливыми (асоциальными, неэтическими) явлениями жизни человека и общества вызывают необходимость выработать способность к противостоянию негативному воздействию. Основой такого противостояния может быть нравственная стойкость сотрудника, осознание необходимости и общественной важности своей работы.
Деятельность органов внутренних дел многообразна, и это многообразие находит отражение в соответствующей структурной организации работы органов субъектов правоохранительной деятельности [30, с. 41].
Органы внутренних дел подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности и собственно Управление внутренних дел, которое занимается координационно-распорядительной и информационно-разъяснительной работой, отвечает за работу с кадрами (аттестация персонала, воспитательная работа, социальная защита сотрудников, т.п.) [24].
Характер профессиональной деятельности криминальной милиции определяется, прежде всего, соответствующими задачами, стоящими перед сотрудниками данной службы, среди которых основными являются следующие:
- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, необходимые для решения указанных задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).
Среди этических аспектов осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих совершение преступлений, следует отметить возможность использовать только те меры и средства, которые предусмотрены законодательствами и ведомственными нормативными актами. При этом рекомендуется "предпринимать в первую очередь меры оперативно-розыскного характера по склонению этих лиц к отказу от совершения преступления или явки с повинной, что позволяет наиболее полно выполнить основную задачу по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства, охране общественного порядка и общественной безопасности" [12, с. 112].
Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются также те, которые имеют определенное нравственное содержание:
- обеспечение личной безопасности граждан;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- раскрытие преступлений;
- оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям и т.д. [3, с. 41 – 42]
В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, патрульно-постовая служба (ППС), государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), участковые инспекторы милиции и другие подразделения [16].
Сотрудники данных служб по роду своих обязанностей вступают в многочисленные контакты с гражданами, и их деятельность осуществляется на виду у всего общества. Соответствующая специфика обязывает представителей указанных подразделений иметь не только необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, при выполнении служебных обязанностей действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется - и самой жизни для выполнения своего служебного долга.
Для успешного выполнения оперативно-служебных задач необходимо:
знание личным составом своих обязанностей и прав, прав и законных интересов граждан;
оперативное реагирование на сигналы о преступлениях, умелые и активные действия по их пресечению;
знание начальником своих подчиненных, постоянная забота о них, высокая требовательность к личному составу, организация систематического контроля за несением службы [16, с. 45].
Все указанные требования носят не только профессионально-необходимый характер, но и этический.
Профессиональными обязанностями сотрудников милиции общественной безопасности являются следующие:
"знание законов и правовых актов Российской Федерации;
предотвращение, пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению;
оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений;
соблюдение законности, тщательность и внимательность разбирательства на месте с нарушителями общественного порядка;
при применении мер административного порядка к правонарушителям - разъяснение им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое правонарушение они применяются.
Этический характер деятельности милиции общественной безопасности заключается в необходимости:
вести борьбу с правонарушениями среди несовершеннолетних;
выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и доставлять таких несовершеннолетних к месту жительства, родителям или лицам, их заменяющим" [1, с. 13].
Следует отметить, что в современных условиях в основе работы милиции общественной безопасности сохраняется курс на усиление профилактики, организации работы на улице, в других общественных местах.
Независимо от структурного подразделения, вся служебная деятельность в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, справедливости.
Принцип законности подразумевает строжайшее соблюдение и правильное применение законов. Вся деятельность милиции носит строго нормативный характер, так как ее цели, задачи, средства, методы и формы регламентированы Законом "О милиции", Присягой, различными правовыми кодексами, уставами, приказами, инструкциями и наставлениями.
Однако нарушение законности всегда означает причинение вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. Поэтому руководством правоохранительных органов принимаются необходимые меры для предупреждения преступлений и правонарушений среди сотрудников милиции (в первую очередь это меры духовно-нравственного воспитания личного состава).
Принцип гуманизма, являясь одним из важнейших принципов морали, составляет сердцевину профессиональной морали сотрудников милиции и означает человеколюбие, человечность, защиту чести и достоинства людей, уважение их права на достойную жизнь. В профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов принцип гуманизма занимает одно из основных мест и закреплен практически всеми ведомственными нормативно-правовыми актами, в профессиональном кодексе. Нормы гуманизма являются объективной качественной характеристикой, основой деятельности органов внутренних дел, их социальной направленности.
Принцип справедливости означает соответствие между практической деятельностью людей (социальных групп) и их социальным положением, между их трудом и вознаграждением за труд, заслугами и их признанием, правонарушением и ответственностью за него. Равные права и свободы граждан - высшее проявление принципа справедливости. Названный принцип требует, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был бы осужден.
Милиция – та "силовая" государственная структура, которая для выполнения своей основной задачи по защите человека и его законных прав от преступных посягательств чаще каких-либо других органов вынуждена действовать методами, прямо или косвенно ограничивающими эти права. Это, разумеется, не значит, что лица, вовлеченные в сферу деятельности органов внутренних дел, и, прежде всего, преступившие закон, теряют все свои права человека и гражданина и не могут рассчитывать на гуманное к ним отношение. Напротив, уважение прав человека наряду с законностью, гуманизмом и гласностью является важнейшим принципом профессиональной деятельности сотрудников милиции" [32, с. 32-33].