В качестве основополагающих методологических принципов, требующих неукоснительного соблюдения и реализуемых в ходе разработки и выполнения Национального плана, являются: принцип прозрачности и открытости; принцип развития; принцип интерактивности; программно-целевой принцип; принцип социально-технологический, на котором можно остановиться подробнее.
Социально-технологический принцип строится на четырех основных свойствах, присущих любой эффективной социальной технологии.
Инновационность. Свойство инновационности, приобретаемое системой органов, ответственных за выработку и реализацию государственной детской политики (но в настоящее время практически не присущее им (органам) и ей (политике)), будет способствовать процессу совершенствования политики в интересах детей в России. Вышеупомянутый механизм гранта, внедренный в российскую правоприменительную и управленческую практику, позволит не только находить эффективные решения для насущных и социально значимых проблем, но и развивать новые и перспективные направления формирования и реализации социальной семейной и детской политики.
Измеримость социального эффекта. Измеримость эффективности социальных инноваций - ключевое свойство, определяющее фиксируемую социальную результативность тех или иных инвестиций. Поскольку данное свойство является достаточно сложным в части текущего и результирующего измерения эффектов и их последствий, требуются определенные акцентированные усилия, направленные на выработку и совершенствование социоэкономического и социостатистического инструментария для таких измерений, а также процедур осуществления оценочной деятельности в области оценки хода и результативности социальных программ и проектов. Руководствуясь принципом развития, необходимо ставить в качестве самостоятельной задачу выработки и нормативно-правового закрепления вышеназванных инструментария и процедур.
Длящийся характер социального эффекта. Социальная технология как способ решения социальной проблемы должна в определенном смысле создавать новые социальные связи и взаимодействия. Возникновение таких социальных связей, представляющих собой один из неотъемлемых компонентов социального капитала, будет определять возможность длящегося воздействия созданного и внедренного способа, как непосредственно на саму социальную проблему, так и на получение дополнительных синергетических эффектов.
Тиражируемость результатов. Распространение положительного опыта по решению конкретных социальных проблем является основополагающим свойством, позволяющим не только получать позитивный результат "здесь и сейчас", но и выстроить систему внедрения и распространения такого опыта в других территориях и при других условиях, с учетом необходимости и возможности соответствующей адаптации эффективной социальной технологии. Именно поэтому тиражируемость результатов является ключевым критерием эффективности любой социальной технологии /17, раздел 2/.
3.3 Программа «Дети России»
Рассмотрим так же программу «Дети России» на 2007 – 2010 год, включающую подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». В ней говорится о том, что в последние годы благодаря совместной деятельности органов исполнительной власти и учреждений здравоохранения по совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка, реализации мероприятий федеральных целевых программ по улучшению положения детей, а также региональных программ удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства.
Однако уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения, показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне. Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми. Около 2 процентов новорожденных и более 3 процентов детей раннего возраста требуют оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии. Ежегодно в России 5 процентов детей рождаются с наследственными и врожденными болезнями.
Одной из причин ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в России, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Целями подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, а также привитие навыков здорового образа жизни. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей; внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей; охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного; пропаганда здорового образа жизни; профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте; улучшение здоровья детей и подростков, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечение детей, проживающих в отдаленных поселениях, квалифицированной диагностической и лечебной помощью (приложение А).
Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий /7, 13 – 14/.
Рассматривая подпрограмму «Дети и семья» социальной программы «Дети России» видно, что семья как социальный институт особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности.
Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и беспризорности, а также социального сиротства.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Продолжено расширение сети и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, что способствует увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем о полном устранении этого негативного социального явления говорить еще рано, и мероприятия подпрограммы направлены на качественное совершенствование системы профилактики безнадзорности и приоритетное развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов способствовало повышению эффективности реабилитационных мероприятий и увеличению спектра социальных услуг, предоставляемых детям-инвалидам. Однако в настоящее время сохраняется тенденция роста детской инвалидности.
В связи с тем, что большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями будет носить профилактическую направленность.
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской инвалидностью, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Целями подпрограммы "Дети и семья" являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество, развитие семейных форм устройства детей-сирот. В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках подпрограммы предусмотрены 3 направления: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".
В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих основных задач: развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми; защита прав и интересов детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности; обеспечение доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается решение следующих основных задач: внедрение современных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями; внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи.