Предложена организационная структура органа местного самоуправления по стратегическому планированию и управлению развитием муниципального образования, которая была интегрирована в действующую структуру администрации муниципального образования. Наличие такого органа позволит наиболее эффективно осуществлять процессы стратегического и текущего управления муниципальным образованием. Такой подход предполагает наличие определенных объектов инфраструктуры, можно указать, что подход к развитию инфраструктуры сельских территорий, на наш взгляд, должен базироваться не только на интересах государства, но и на интересах хозяйствующих субъектов, расположенных на данной территории. Нам представляется более приемлемым расширительный подход к развитию социальной сферы сельской местности, когда этот механизм рассматривается как активный фактор сохранения (развития) производственного потенциала предприятия. В этом случае предполагается комплексное изменение методов оценки социальной сферы сельских поселений и их развития. Рациональными способами привлечения дополнительных финансовых средств на социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований являются, в частности: стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по формированию элементов социальной инфраструктуры для своих работников с целью сохранения и повышения трудового и интеллектуального потенциала предприятия; создание экономических стимулов финансирования социальной сферы сельских поселений на основе снижения местных налогов для предприятий.
Объективная оценка социально-экономического развития сельских муниципальных образований позволит органам власти принимать обоснованные управленческие решения. В работе предлагается методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований. В качестве индикаторов предложены такие, как доля жителей сельского поселения, работающих на территории муниципального образования; уровень безработицы; доля трудоспособного населения; обеспеченность сельского поселения объектами социальной инфраструктуры. Результаты оценки экономического развития позволяют классифицировать сельские муниципальные образования по группам с высоким уровнем социально-экономического развития, удовлетворительным уровнем и с неудовлетворительным уровнем. Данная классификация даёт возможность дифференцированно подходить к стратегическому управлению муниципальными образованиями. Оценка сельских поселений Серпуховского района показала, что из семи поселений в двух социально- экономическое развитие на высоком уровне, а одно поселение не обеспечено объектами социальной инфраструктуры.
Развитие сельских муниципальных образований может происходить по разным сценариям. Оценены перспективы развития сельских муниципальных образований, расположенных вокруг административного центра. В качестве базовых сценариев предложены следующие:
сценарий сдержанного развития, основанный на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет представлял собой проявление компенсационного роста и вскоре произойдет его замедление;
сценарий агропромышленного и индустриального развития, предполагающий, что в результате усилий со стороны аппарата управления и населения инвестиционная привлекательность муниципальных образований возрастет. Будет открыто значительное число малых и средних агропромышленных предприятий, муниципальные образования привлекут несколько крупных производств;
сценарий субурбанизированного развития, предполагающий усиление пригородных функций сельских муниципальных образований, более тесную интеграцию города и сельского поселения;
сценарий многопланового развития, основанный на оптимистичном видении будущего и предполагающий бурный приток инвестиций и одновременно субурбанизацию, связанную с инновационным типом экономического развития.
Для сельских муниципальных образований, расположенных в непосредственной близости от административных центров и крупных городов, самыми предпочтительными являются сценарии сдержанного (инерционного) и многопланового развития. В целом выбор стратегии развития социальной сферы сельских муниципальных образований должен быть направлен на повышение качества жизни сельского населения посредством интенсивного развития социальной инфраструктуры.
7. Сельским поселениям Серпуховского района Московской области целесообразно развиваться по многоплановому сценарию. При этом рост экономики окажет влияние на интенсивное жилищное строительство, развитие инфраструктуры, функционирование логистических центров, частичный перенос промышленных мощностей за счет организации инвестиционных площадок, а также развития рекреационной базы. Основой будущего экономического роста будет являться развитая производственная, транспортная и социальная инфраструктура, что позволит предложить необходимые условия для комфортного проживания людей на данной территории. Развитие коттеджных поселков вблизи города сопрягается с созданием новых рабочих мест для проживающего в них населения, В то же время, предложено осуществлять развитие сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, удаленных от города. Это развитие позволит снизить излишнюю центростремительную составляющую в миграции населения.
Разработанные и системно увязанные предложения по управлению социально - экономическим развитием муниципального района могут быть использованы в практической деятельности органами местного самоуправления Серпуховского района и других аграрно - ориентированных муниципальных образований с близкой специализацией соответствующие функциональному типу муниципальных районов Московской области.
1. Гражданский кодекс РФ (части 1, 2 и 3). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): По состоянию на 1 декабря 2006г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. - 496с.
2. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. //Российская газета, 26 июля 1997г., № 143.
3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ 14 июля 2007г. № 446 // АПК: экономика, управление - 2007. - №9. - С.6-23.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008г.
5. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
6. Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», утвержденная Законом Московской области от 6 декабря 2007 года № 73 l-ОЗ.
7. Областная целевая программа «Социальное развитие села Московской области до 2010 года», утвержд. Законом Московской области от 30 декабря 2004 года №477-03.
8. Областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Московской области на 2007-2010 годы», утвержд. Законом Московской области от 22 марта 2007 года №667-03.
9. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе [Текст]/ Р.Х. Адуков // Местное самоуправление в Российской Федерации» - 2007. - № 7.
10. Атюкова О. Устойчивость развития сельских территорий/ О. Атюкова//АПК: I* экономика, управление. - 2009. - №9.
11. Бондаренко, Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика: [монография] / Е.Ю. Бондаренко. - М.: Научная книга, 2008. - 203 с.: табл., ил.
12. Бондаренко, Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социологические исследования. 2005. № 11. С. 69-77.
13. Боровикова Е.В. Формы финансовой поддержки муниципальных образований [Текст]/ Е.В. Бровикова Е.В.//Вопросы экономических наук. - 2006.-№5.-С.-193-199.
14. Баклаженко Г.А. Сельское самоуправление в России [Текст]/ Г.А.Баклаженко// АПК: Экономика, управление, - 2004 . - № 3.
15. Барамзин СВ. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений [Текст]/ С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №9.
16. Гордеев А. О проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. // АПК: экономика, управление - 2007. -№9.-С2-5.
17. Государственное управление в России. Энциклопедия в 2-х томах. М.: Изд-во РАГС,2008.
18. Дармограй О.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований [Текст]/ О.В. Дармограй //АПК: Экономика, управление. - 2009. - № 6.
19. Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/ Н.К. Долгушкин //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №12. - С. 19-21.
20. Елисеев В.В. Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/В.В. Елисеев //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №12. - С. 16-18.
21. Екасов, М.А. Механизмы управления межрегиональной экономической интеграцией субъектов Российской Федерации: дис.... канд. экон. наук:. -М., 2008. -136 с.
22. Желтиков В.П. Экономическая география и регионалистика- 2007. изд. Дашков и К - 384 с.
23. Кутаев Ш.К. Повышение эффективности структур содействия занятости населения/ Ш.К.Кутаев [Текст]// Региональная экономика: теория и практика. -2009.-№11.