Предлагаемые Пенсионным фондом правовые новации, касающиеся работающих пенсионеров, конечно же, являются отступлением от чистых принципов страхового пенсионного законодательства. Но то, что они предложены, должно стать для пенсионеров свидетельством того, что пенсионная реформа осуществляется в интересах не абстрактного права, а людей с их жизненными нуждами.
Подводя итог вышеперечисленному, можно заключить, что положение пенсионеров на рынке труда определяется уровнем материального благополучия.
ГЛАВА 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ НА РЫНКЕ ТРУДА Г. МОСКВЫ
2.1 Особенности положения работающих пенсионеров на рынке труда г. Москвы
Москва является одним из высокоразвитых субъектов Российской Федерации. Согласно оценке Минэкономразвития России, по уровню социально-экономического развития Москва отнесена к городам с уровнем развития «выше среднего» - самой высокой интегральной оценке. По многим показателям, таким, как поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, вводу жилых домов, Москва находится в числе лидеров среди городов РФ. Демографическая ситуация Москвы начиная с начала 21 века, характеризуется увеличением численности населения. Использование методики прогнозирования можно сделать вывод о том, что при условии сохранения сложившихся тенденций в перспективе будет наблюдаться рост численности населения Москвы, а также увеличение численности лиц пожилого возраста. К началу 2008 года численность постоянного населения Москвы составила 10,509 тыс. человек. В целом в Москве сохраняется общероссийская тенденция старения населения и, как следствие, меняется его структура. По сравнению с 1990 годом доля населения:
-моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократилась на 5,5%;
-в трудоспособном возрасте увеличилась на 15% (таблица 1)[35].
Таблица 1
Структура населения старше трудоспособного возраста г. Москвы (в %) (от 100% свей численности населения)
| 1990 | 2002 | 2008 | |
| Старше трудоспособного | 32,4% | 23,3% | 23,0% |
Существует немало фактов, когда лицам пенсионного возраста необоснованно предлагают низкоквалифицированную и малооплачиваемую работу, понижают в должности. В объявлениях о найме на работу оговариваются возрастные границы: не старше 45 лет, не старше 50 лет и т.д. Лицам старшего, пенсионного возраста легко приписываются болезни и, следовательно, нетрудоспособность. В случае увольнения у этих лиц гораздо больше период поиска работы, нежели у молодого и среднего поколения, к их намерению сменить профессию относятся более скептически, негативно.
Меры по защите рабочих пенсионного возраста в трудовой среде не имеют своей целью сделать их привилегированной по сравнению с другими рабочими группами. Напротив, меры в пользу рабочей силы пенсионного возраста необходимо рассматривать в контексте уравновешенной стратегии полной занятости и на уровне задач общей социальной политики при равном учете интересов всех групп населения. Эти интересы необходимо учитывать при выявлении положений отдельных групп населения на рынке. При таком подходе к группе работающих пенсионеров нужно учитывать особенности их положения на рынке труда и в трудовой ассоциации.
«Рабочие пенсионного возраста по своим психофизическим особенностям отличаются от молодых рабочих. Поэтому многие виды трудовой деятельности, которые осуществлялись ими в молодые годы без особых трудностей, теперь даются им с трудом. Так, например, не только труд на конвейере, но и другие виды работ, требующие повышенного внимания и ловкости, оказываются трудными для рабочих этой категории и зачастую отрицательно сказываются на их производительности труда. Однако это не должно служить причиной предрассудков по отношению к ним, как в отношении их трудоустройства, так и сохранения за ними тех рабочих мест, которые они занимали в более молодом возрасте. Необходимо приспособить к психофизическим особенностям работающих пенсионеров условия труда»[36].
Проблемы доступности труда для таких рабочих и дискриминация их в отношении трудоустройства на отдельные рабочие места - это наиболее важные проблемы нашего времени. Однако большой интерес представляют проблемы приспособления условий труда к возможностям работающих пенсионеров с точки зрения реализации идеи о том, что эти рабочие в своей трудовой деятельности могут проявить себя творчески и что необходимо защитить их положение в трудовой среде.
Потребность у пенсионеров в работе обусловлена, прежде всего, их материальным положением. «При опросе, проведенном Министерством труда и социального развития РФ, было выявлено, что почти 60 % пенсионеров испытывают необходимость в укреплении материального положения»[37].
«Физические условия конкретного труда, определенных рабочих мест необходимо таким образом приспособить к возможностям пенсионеров, чтобы избежать негативного воздействия на них. Работающие пенсионеры подвержены (вследствие ослабления сердечнососудистой деятельности) заболеваниям респираторной системы, на их самочувствие более отрицательно, чем на других рабочих, сказывается производственный шум и высокие температуры. Поэтому необходимо, используя средства охраны труда, предотвращать воздействие этих отрицательных факторов. Организация труда должна способствовать такому распределению трудовых операций, которое соответствовало бы психофизическим особенностям пожилых рабочих, которых следует переводить на другие рабочие места только в тех случаях, когда изыскать такое соответствие невозможно. Особое внимание следует уделить сокращению рабочего времени пожилых рабочих, что представляется одной из наиболее существенных возможностей приспособления условий труда к их психофизическим особенностям»[38].
«Слой пенсионеров начинает формироваться (по состоянию здоровья и по льготам) с возраста 35 лет, к началу пенсионного возраста он составляет около 30%. Половина пенсионеров, не достигших 60 лет, и в возрасте 60-64-х продолжают работать, также как четверть мужчин-пенсионеров 65-69 лет»[39], так как им больше ничего не остается делать, кроме как работать, чтобы прожить.
С социально-экономической точки зрения проблему интерпретации и регулирования занятости создает неопределенность такой категории, как возраст выхода на пенсию: это возраст, в котором человек, оставив работу, имеет право на пенсионное обеспечение, или возраст, в котором человек обязан покинуть работу, уступив рабочее место другим.
«Слой пенсионеров начинает формироваться (по состоянию здоровья и по льготам) с возраста 35 лет, к началу пенсионного возраста он составляет около 30%. Половина пенсионеров, не достигших 60 лет, и в возрасте 60-64-х продолжают работать, также как четверть мужчин-пенсионеров 65-69 лет»[40]. Доля населения старше 65 лет по состоянию на 01.01.2008 года составила 15,8%, что в 2,2 раза превышает показатель Всемирной организации здравоохранения, и увеличилась за последние пять лет на 1,6%.
Однако наиболее важным представляется не столько увеличение среднего возраста, сколько сокращение средней продолжительности жизни: с 68,3 года на начало 1990 года до 65,8 на начало 2008 года.
По результатам опроса населения, проведенного всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в регионах России вполне довольны своей жизнью лишь 21% опрошенных, тогда, как число отчасти и совершенно недовольных составляет более 77%. Материальное положение своей семьи хорошим считает чуть более 5% опрошенного населения, средним 35%, а плохим – более 50%, что приводит к росту работающих пенсионеров. Например, если в 2003 году их количество составляло 2807 тыс. человек, то ближе к 2005 году их стало 3010 тыс. человек[41] в г. Москве. Рост числа работающих пенсионеров в Москве с каждым годом различен и вызывает разные проблемы. Если посмотреть на таблицу 2, то можно проследить динамику работающих пенсионеров.
Таблица 2
Распределение численности работающих пенсионеров[42] (в % к итогу):
| Года | Пенсионеры | Работающие пенсионеры (возраст) | |
| 55-59 | 60-72 | ||
| 1992 | 100 | 6,4 | 5,4 |
| 1995 | 100 | 6,1 | 8,4 |
| 1996 | 100 | 5,8 | 8,4 |
| 1997 | 100 | 5,6 | 8,5 |
| 1998 | 100 | 6,9 | 8,2 |
| 1999 | 100 | 6,2 | 6,8 |
| 2000 | 100 | 6,6 | 7,3 |
| 2001 | 100 | 7,4 | 7,4 |
| 2002 | 100 | 7,5 | 7.1 |
| 2003 | 100 | 7,2 | 7,7 |
| 2004 | 100 | 6,8 | 7,5 |
На протяжении 10 лет количество работающих пенсионеров колеблется, если в 1992 году их количество составляло 6,4 %, то к 2004 году их количество уменьшилось до 6,8 % (для возрастной категории 55-59 лет) и 5,4% – 7,5% (для возрастной категории 60-72 года) соответственно. Это говорит об улучшении работы системы трудоустройства пенсионеров и о дополнительных формах их занятости.
Рост числа работающих пенсионеров в Москве, увеличивающийся с каждым годом, вызывает дополнительные проблемы. Способы решения этих проблем, свидетельствуют об усилиях социальной политики с целью гуманизации труда и улучшения положения пожилых рабочих в общественном производстве. Точно так же и международное сотрудничество, особенно в рамках Международной Организации Труда (МОТ), направленное на гуманизацию труда, касается мер и действий, цель которых защитить и гуманизировать положение пенсионеров.
Особую социальную опасность для пенсионеров представляет увеличение длительности безработицы. В наше время средняя длительность безработицы возросла с 6,7 до 8,8 месяцев. Значительно выросла доля «долгосрочной» (свыше 12 месяцев) безработицы. По данным Федеральной службы занятости и Госкомстата РФ, за период с 1993 по 2004 гг. она выросла с 18,2 до 40,9 % среди зарегистрированных в службах занятости и с 29,4 до 43,2 % среди безработных, не прошедших регистрацию. Доля безработных более 1 года наиболее высока среди средних и старших возрастных категорий работников, особенно это касается пенсионеров. Так, в 2004 г. она составляла[43]: самая длительная доля безработицы наблюдается у пенсионеров в возрасте от 50-59 лет и составляет 48,6%.