Несмотря на рост выделяемых средств, аналогичное положение складывается и в отношении других комплексных целевых программ социального назначения: федеральной миграционной программы, программы «Социальная поддержка инвалидов», «Социальная защиты инвалидов военной службы», «Молодежь России», «Старшее поколение», некоторые из которых в 2002–2003 г. вообще не были профинансированы. Между тем, как свидетельствует мировой опыт программы государственной помощи весьма эффективно используются для решения социальных проблем.
Так например, в США программы государственной помощи подразделяются на два вида: первые предоставляют денежную помощь (Программа помощи семьям с детьми-иждивенцами – ПСДИ, Дополнительная программа социального обеспечения для бедных, престарелых, слепых и инвалидов (ДСО); вторые – программы натуральной помощи, в т.ч. Программа медицинской помощи, компенсирующая расходы бедных на медицинское обслуживание, на выполнение которой затрачивается до 44% от всей суммы государственной помощи.
Выполнение федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| 1. Федеральная миграционная программа | ||||||
| Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе | 1839,6 | 1323,5 | 1431,1 | 1389,8 | - | - |
| Фактическое поступление средств на счета исполнителей | 1101,2 | 1327,0 | 1439,8 | - | - | - |
| Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов | 59,9 | 100,3 | 100,6 | |||
| Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) | 1101,1 | 1315,1 | 1189,5 | 44,4 | - | - |
| 2. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов» | ||||||
| Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе | 3,2 | 118,0 | 199,4 | 647,2 | 67,6 | 363,8 |
| Фактическое поступление средств на счета исполнителей | 7,1 | 127,9 | 174,3 | 273,4 | 52,3 | 212,3 |
| Отношение фактического поступления средств на счета исполшггелей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов | 221,9 | 108,4 | 87,4 | 42,2 | 77,4 | 58,4 |
| Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) | 6,9 | 136,5 | 122,7 | 247,0 | 52,8 | 138,0 |
| 3. Федеральная целевая программа «Молодежь России» | ||||||
| Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе | 23,7 | 53,5 | 82,6 | 96,3 | 142,1 | 1383,9 |
| Фактическое поступление средств на счета исполнителей | 13,5 | 58,1 | 76,8 | 27,6 | 165,6 | 1627,3 |
| Отношение фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным | 57,0 | 108,6 | 93,0 | 28,7 | 116,5 | 117,6 |
| (внебюджетным) назначениям, процентов | ||||||
| Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) | 13,5 | 57,9 | 76,6 | 27,6 | 167,8 | 1627,3 |
| 4. Федеральная целевая программа «Старшее поколение» | ||||||
| Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе | - | 216,3 | 229,8 | 572,3 | 249,9 | 294,2 |
| Фактическое поступление средств на счета исполнителей | - | 152,2 | 186,5 | 373,8 | 212,6 | 205,5 |
| Отношешіе фактического поступления средств на счета исполнителей к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов | 70,4 | 81,2 | 65,3 | 85,1 | 69,9 | |
| Фактическое использование средств (перечислено со счета исполнителя) | - | 152,2 | 159,5 | 373,8 | 215,2 | 172,3 |
Невысокую результативность социальных целевых программ, на наш взгляд, вполне правомерно связывать с несовершенством методического обеспечения разработки целевых комплексных программ, необходимостью усиления маркетингово-аналитического подхода, более четкой увязкой с индикативным планированием. Вместе с тем, такой явный «провал» государства может быть восполнен, как представляется, с помощью негосударственных некоммерческих организаций, т.е. третьего сектора. Особенно это важно на современном этапе социальных реформ и монетизации льгот населению, когда государству очень сложно учесть индивидуальность ситуации каждого человека, нуждающегося в социальной защите и помощи.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, благотворительные организации во многих случаях успешно справляются с социальным обслуживанием инвалидов, престарелых, бездомных, социальной реабилитацией наркозависимых и т.п. В условиях экономической нестабильности сложно рассчитывать только небюджетное финансирование, поэтому выполнение социальных программ благотворительными организациями на основе смешанного многоканального финансирования, как свидетельствует опыт некоторых регионов, полностью оправдывается.
Государственные и местные органы власти сохраняют ответственность за финансирование социальных значимых благ, но их предоставление организуется на контрактной основе с некоммерческими организациями на конкурсной основе.
В реализации государственных и муниципальных программ некоммерческие организации могут участвовать путем совместной разработки и выполнения программных мероприятий, предоставления социальных услуг на основе заказа, совместным исполнением государственных и муниципальных программ и в их рамках выполнением проектов и программ независимых некоммерческих организаций.
Скоординированная деятельность и совместная разработка социальных программ позволяет использовать нестандартные подходы к решению сложных социальных проблем, аккумулировать распыленные ресурсы и находить эффективные варианты их применения. Для этого государственные и муниципальные структуры совместно с независимыми некоммерческими организациями могут проводить обсуждение проектов социальных программ, направлять их на экспертизу, организовать рабочие группы по подготовке и реализации программных мероприятий, проводить конкурсы по разработке оригинальных концепций комплексных целевых программ, организовывать координационные группы или советы по реализации целевых социальных программ либо их отдельных разделов, мероприятий.
Прямое финансирование независимых некоммерческих организаций обычно осуществляется государственными и местными органами власти на основе социального заказа, который в концентрированном виде является поручением выполнения социально значимых задач, определяемых социальными программами. Размещение социальных заказов имеет специфические особенности в зависимости от того, какие конкретные задачи он призван решать. Если намечается круг мероприятий по оказанию «неотложной социальной помощи», реализации прав на медицинскую помощь, бесплатное образование, для чего определяются конкретные задачи с учетом целей социальной программы, тогда размещение социального заказа целесообразно осуществлять на конкурсной основе. Если же предстоит решение задач социальной реабилитации, социальной профилактики, причем цели социальной программы сложно сформулировать однозначно, поскольку возможны различные варианты реализации, тогда наиболее приемлемы конкурсные отборы проектов и программ. По сути, во втором случае осуществляется государственная поддержка проектов и программ социального назначения. К такой деятельности целесообразно привлекать благотворительные организации, предоставляя им в составе ресурсного обеспечения льготы по местным налогам, по арендной плате муниципального имущества, по оплате коммунальных услуг.
Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций по социальной реабилитации и социальной профилактике осуществляется как стимулированием деятельности организаций и граждан, ориентированной на данные цели, так и посредством создания благоприятной среды, включая информационные, правовые, материально-технические условия. Поскольку в таких случаях цели социальной политики имеют достаточно общую формулировку, то конкурсы проводятся на наиболее экономичное выполнение отдельных конкретных задач. Для этого рассматриваются предложения, поступившие «снизу» в виде заявок различных некоммерческих организаций и граждан. Наиболее удачные, отобранные на конкурсной основе, проекты и программы должны стать составными частями или разделами соответствующих государственных и муниципальных программ.
Особого внимания заслуживает положительно зарекомендовавший себя опыт финансирования проектов и программ в ряде регионов на основе грантов и дотаций.
Гранты обеспечивают полное финансирование и предоставляются для решения приоритетных социальных задач (например, в области молодежной политики для одаренных детей). Гранты размещаются на конкурсной основе и позволяют обеспечить достаточно мощную поддержку важнейших социальных программ.
Субсидии и субвенции дают дополнительное, частичное финансирование отдельных видов расходов по реализации социальных проектов и программ, в частности возмещаются затраты по привлечению специалистов, формированию призового фонда, издательских расходов, аренде помещений и т.п. Дотации выделяются также на конкурсное основе с учетом таких критериев, как социальная значимость и открытость проекта, охват целевого контингента лиц и др.
Представляется необходимым уточнение подходов по оценке эффективности реализованных социальных программ. По нашему мнению, здесь наряду с сопоставлением социальных выгод и социальных затрат, целесообразно учитывать динамику лиц, нуждающихся в социальной защите как в отчетный, так и в перспективный период; насколько изменится социальная ситуация в целом в данном регионе; как изменяется соотношение между бюджетными и внебюджетными источниками финансирования, каково участие добровольцев в конкретных социальных программах и мероприятиях.