Сложность адаптационных процессов населения к рыночным условиям породила множество негативных явлений в виде массовой нищеты, ухудшения качества жизни большинства населения, роста преступности, наркомании, алкоголизма, появления детской беспризорности. Минимальные социальные гарантии, реализуемые в настоящее время государством, не сопоставимы с величиной прожиточного минимума. Так, на конец 2002 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял лишь 36,5% от прожиточного минимума, пенсии по случаю потери кормильца: детям, потерявшим обоих родителей или детям умершей одинокой матери (т.е. круглым сиротам), на каждого ребенка – 36,5%, другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи – 18,2% и т.п.
Тем не менее, сохранение ряда традиционных социальных институтов и принципов, в т.ч. сохранение системы социальных услуг для наиболее нуждающихся в виде домов инвалидов и престарелых, домов ребенка, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, социальных центров дневного пребывания, приютов, социального обслуживания на дому, магазинов для ветеранов и малообеспеченных позволяют в некоторой мере смягчить процесс вхождения в рыночные условия наиболее уязвимым слоям населения.
Так, удельный вес домашних хозяйств, получивших дотации и льготы в 2002 г. составил 39,8% от общего числа домашних хозяйств, что на 8,7% больше, чем в 1997 г. (табл. 4). Следует отметить, что охват домашних хозяйств социальным обслуживанием за 1997–2002 г. увеличивается, в т.ч. домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет с 31,1% до 34,7%, домашних хозяйств. В структуре дотаций и льгот преобладает оплата жилья, коммунальных услуг и транспортных расходов (получают более 52% домашних хозяйств), оплата медицинского обслуживания и питания (3,5 -3,6%), т.е. социальная поддержка первичных жизненных потребностей. На оплату отдыха, как возможности приобщения к культурным, историческим, природным ценностям, снятия стрессов предоставляются дотации и льготы 0,8% от общего количества домохозяйств, несколько больше (около 1,5%) получают домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, и лишь 0,4% – домохозяйства, проживающие в сельской местности.
В постсоветский период, вследствие перераспределения компетенции и ответственности между структурными уровнями государства, произошли существенные изменения в системе социального обеспечения. Если ранее, в советский период, предприятия и организации выступали основными субъектами удовлетворения социальных потребностей и несли значительную часть расходов на содержание социальной инфраструктуры, то переход в постсоветский период к муниципальному принципу организации социальной сферы привел к новым отношениям по вертикали (федерация – регион – муниципальное образование) и по горизонтали (местные органы власти – предприятие – население).
Существовавшая ранее жесткая привязка социальной политики к территории и финансовым возможностям, в новых условиях была заменена, при этом преобладающим стали бюджетные отношения по вертикали.
Основная часть ответственности по социальным обязательствам государства, в т.ч. по содержанию социальной инфраструктуры, была перенесена на местный уровень без необходимого институционального и финансового подкрепления, что вызвало отказ от многих социальных гарантий и соответствующему сокращению возможностей удовлетворения социальных потребностей граждан. Ситуация усугубилась приватизацией значительной части объектов социальной сферы, сократившей их общедоступную часть. Финансовые возможности муниципальных образований резко ухудшились после принятия первых частей Налогового Кодекса в 2000 г. и 2002 г.
Как результат перераспределения полномочий государства в социальной сфере – усиление различий в уровне и качестве жизни населения отдельных субъектов Федерации. Особенно наглядно это видно при сопоставлении показателей, характеризующих домашние хозяйства, получившие дотации и льготы, про регионам Российской Федерации. Как показывают материалы выборочных обследований Госкомстата Росси за 2002 г., значительная дифференциация наблюдалась по величине и доле дотаций и льгот, полученных домашними хозяйствами на оплату питания, транспорта, жилья и коммунальных услуг, медицинского и иного обслуживания.
Группировка регионов по удельному весу домашних хозяйств, получивших в 2002 г. дотации и льготы на оплату отдыха, показывает резкие различия в предоставлении данного вида социальной помощи: в восьми регионах этот вид льгот и дотаций вообще не представлялся, в 18 регионах получателями были 1,0 – 1,9% от общего числа обследованных домохозяйств, в 9 регионах – более 2,0% домохозяйств, в остальных регионах – 0,1 – 0,9% домохозяйств.
Объем необходимой социальной помощи зависим от многих факторов, среди которых наиболее существенные: число возможных получателей, уровень их доходов, состояние здоровья, возраст, семейное положение и др.
Наиболее многочисленную группу получателей социальной помощи, в т.ч. на оплату санаторно-курортного лечения и отдыха, составляют пенсионеры. Динамика свидетельствует об увеличении числа пенсионеров за 1997–2002 годы, в особенности получающих социальные пенсии, пенсии по старости и по случаю потери кормильца (табл. 6). Одновременно сокращается численность работающих пенсионеров, что при невысоком уровне покупательной способности среднего размера пенсий, ведет к росту контингента нуждающихся в социальной поддержке.
Престарелые люди, инвалиды (взрослые и дети) – как одна из групп нуждающихся в социальной защите и помощи, также из года в год возрастает числено. Наиболее вероятны, как потенциальные потребители санаторно-курортных и туристских услуг, инвалиды молодого возраста и дети-инвалиды.
Численность инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ на 1 января 2003 г. составила 11,0 млн. чел., в т.ч. 642 тыс. чел. – дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, получающие социальные пенсии (табл. 8). Как показывает динамика, этот контингент лиц нуждается в особом внимании государства, поскольку их социальная реабилитация возможна лишь при комплексном подходе пенсионного, медицинского и социального обслуживания, куда составной частью должны входить санаторно-курортные и туристские услуги.
Потенциальными потребителями санаторно-курортных услуг являются граждане пожилого возраста и инвалиды, зарегистрированные органами социального обеспечения для обслуживания на дому. Их численность за 1999–2003 годы возросла на 12,4% и составила около 1,3 млн. чел. Количество центров социального обслуживания временного проживания и дневного пребывания за этот период увеличилась на 16,4%, однако число граждан этой льготной категории, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание возросло почти в два раза.
Не сокращается контингент детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Только за 1997–2002 гг. их численность возросла более чем на 20% и достигла 127 тыс. чел., особенно детей в детских домах-школах, детских домах, домах ребенка, школах-интернатах для детей-сирот. Для данной категории нуждающихся приобщение к организованному отдыху – это не только возможность социальной реабилитации, но путь к культурному развитию, духовному обогащению и физическому оздоровлению.
Интернатные учреждения для детей
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Динамика, % | |
| Число домов ребенка | 251 | 249 | 248 | 254 | 246 | 249 | 99,2 |
| В них детей, тыс. человек | 18,1 | 19,3 | 19,3 | 19,3 | 19,4 | 19,3 | 106,6 |
| Число детских домов | 1094 | 1122 | 1187 | 1244 | 1265 | 1288 | 117,7 |
| В них детей, тыс. человек | 67,3 | 67,0 | 68,9 | 72,3 | 73,7 | 75,5 | 112,2 |
| Число детских домов-школ | - | 69 | 86 | 85 | 82 | 93 | 134,8 |
| В них детей, тыс. человек | - | 7,7 | 9,7 | 10,3 | 10,1 | 11,1 | 144,2 |
| Число домов-интернатов для детей | 158 | 154 | 155 | 156 | 155 | 152 | 96,2 |
| В них детей, тыс. человек | 30 | 29,7 | 29,6 | 29,3 | 29,0 | 28,9 | 96,3 |
| Число школ-интернатов общего типа | 628 | … | 646 | 680 | 108,3 | ||
| В них детей, тыс. человек | 161,2 | 160,6 | 167,5 | 103,9 | |||
| Из них школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 158 | 157 | 155 | 157 | 164 | 156 | 98,7 |
| В них детей, тыс. человек | 28,8 | 27,4 | 26,9 | 26,5 | 27,2 | 25,5 | 88,5 |
| Число школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья | 1450 | 1439 | 1442 | 1420 | 1421 | 1426 | 98,3 |
| В них детей, тыс. человек | 202,8 | 203,0 | 201,0 | 198,2 | 194,6 | 188,7 | 93,0 |
| Из них школы-интернаты для детей-сирот | 177 | 190 | 198 | 203 | 205 | 213 | 120,3 |
| В них детей, тыс. человек | 22,9 | 23,4 | 25,0 | 25,9 | 24,6 | 25,1 | 109,6 |
Следует отметить, что численность граждан, лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях, организациях отдыха и на туристских базах за анализируемый период времени увеличилась – более чем на 33%, в т.ч. детей – более чем в 2 раза (табл. 10). Особенно это ощутимо относительно числа лечившихся и отдыхавших (к сожалению, отсутствует более подробная статистика о категориях этих граждан). Сокращение числа отдыхавших взрослых и детей наблюдалось лишь на туристских базах.