2. НИДЕРЛАНДЫ
2.1 Общие сведения
География. Нидерланды (Королевство Нидерландов), или Голландия - государство на северо-западе Европы.
Площадь. 41 864 кв. км.
Главные города. Столица - Амстердам. Резиденция королевы, правительства и дипломатические представительства - в Гааге. Крупнейшие города - Роттердам, Утрехт.
Административное деление. 12 провинций: Северная Голландия, Южная Голландия, Утрехт, Флеволанд, Гелдерланд, Дренте, Гронинген, Фрисландия, Оверэйссел, Зеландия, Северный Брабант, Лимбург. Провинции, в свою очередь, делятся на общины.
Государственный строй. Нидерланды - конституционная монархия. Глава государства и верховный главнокомандующий - королева Беатриса (с 1980 г). Совещательный орган при королеве - Государственный совет. Законодательная власть - монарх и Генеральные штаты (парламент) . Исполнительная власть - правительство.
Население. Около 15,5 млн. жителей. Этнические группы: голландцы, фризы, суринамцы, турки, марокканцы, бельгийцы, англичане и немцы.
Язык. Государственный язык - нидерландский (голландский).
Религия. Протестанты (кальвинисты) - около 20% населения и королевская семья, более 25% - католики[10].
2.2. Система социальных гарантий
В Нидерландах действует разветвленная система социальных гарантий. За последние годы система социальных гарантий была пересмотрена для того, чтобы обеспечить больший контроль, направленный, на снижение количества пропусков работы по болезни и на увеличение занятости[11].
2.2.1 Народное благосостояние
Все должны иметь равные права на участие в жизни общества. Для обеспечения этого необходимо помогать отдельным группам населения, таким как: люди пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в уходе; семьи с низкими доходами, молодежь с недостаточным образованием и (этнические) меньшинства; бездомные и наркоманы. Ответственность за проведение соответствующей социальной политики лежит на органах местной власти, которые в последнее время все больше склоняются к подходу, основывающемуся на территориальном делении на микрорайоны. Это позволяет рассматривать социальные аспекты в связи с экономическими факторами. Цель такого подхода – поддержка и сохранение сообществ граждан, в которых жители могут чувствовать себя частью сообщества[12].
В обществе постоянно происходят изменения, которые требуют коррекции социальной политики. В качестве примера такого изменения - увеличение среднего возраста населения. Через 10 лет число людей в возрасте 55 лет и старше будет составлять около 28 % от всего населения. В настоящее время почти половина людей в возрасте от 55 до 65 лет не принимает участия в трудовом процессе.
Основные направления в социальной политике:
· Государство пытается способствовать присутствию пожилых людей на рынке труда;
· Для снижения безработицы среди молодежи используется система субсидий и комплекс мероприятий, объединяющих обучение и создание рабочих мест;
· Государство стимулирует муниципалитеты резко увеличить количество мест в детских учреждениях. Эта мера направлена на стимулирование женщин к участию на рынке труда;
· Родители могут обращаться за помощью в воспитании детей, если они не могут решить возникающие у них проблемы самостоятельно или если возникает опасность отставания в развитии их ребенка по отношению к сверстникам;
· Лицам, долго не имеющим работы, оказывается помощь в случае различного рода проблем: от трудностей с возвращением задолженностей до проблем психического плана;
· В сфере социального обеспечения инвалидов государство подготавливает Закон об одинаковом подходе, который предоставит инвалидам защиту от дискриминации и возможность стать полноценными гражданами общества.
Особое внимание власти уделяют этническим меньшинствам, которые составляют на сегодня 9,4 % населения. К меньшинствам относятся лица, приехавшие из нидерландских заморских территорий (Антильских островов и Арубы), или же из Суринама, лица, прибывшие в Нидерланды в качестве наемных рабочих или беженцев. Безработица среди турков и марокканцев, в пять раз выше, чем среди коренного населения. Государство пытается улучшить положение этих групп населения, предлагая, различные курсы обучения специальностям, а также с помощью Закона “Вместе”, стимулирующего работодателей принимать на службу людей, относящихся к национальным меньшинствам. В 1998 году была создана Оперативная группа “Меньшинства и рынок труда”. В работе этой группы принимают участие ведущие представители делового мира, профсоюзы и государство. Одним из мероприятий по повышению социального статуса национальных меньшинств является введение обязательности их участия в нидерландской общественной жизни. Вновь прибывшие вскоре после въезда в страну проходят в обязательном порядке курс голландского языка и общественной ориентации, им помогают в поисках работы[13]
2.2.2 Социальное обеспечение
Человек, проживающий в Нидерландах, всегда включается в систему социального обеспечения. Те, кто живут за границей, но работают в Нидерландах и платят здесь налоги с зарплаты, тоже имеют право на социальное обеспечение. При выезде за границу это социальное страхование можно на добровольной основе сохранить, продолжая оплату соответствующих взносов. С 2001 года такой вид страхования ограничен периодом в 10 лет. Ниже описаны виды социального страхования, возложенные на Банк социального страхования:
Всеобщий закон об обеспечении по старости (AOW) предоставляет право на получение пенсии по старости по достижении возраста в 65 лет. Полная пенсия по старости выплачивается в случае 50 лет проживания в Нидерландах от 15-летнего до 65-летнего возраста. За каждый год без страховки согласно AOW пенсия сокращается на 2 %. Помимо этого, около 80 % граждан, имеющих право на пенсию AOW, получают также дополнительную пенсию, которую они оплатили сами на добровольной основе.
Всеобщий закон об обеспечении ближайших родственников (ANW) регулирует право на предоставление пособий ближайшим родственникам умершего, в том числе сиротам. Умерший супруг, партнер (сожитель) или родитель должен на день смерти быть застрахован в соответствии с Законом ANW. Право на это пособие имеет ближайший родственник, который родился до 1 января 1950 года, или же является нетрудоспособным, по крайней мере, на 45 %, или незамужняя дочь (неженатый сын) моложе 18 лет.
Всеобщий Закон о пособии на детей (AKW) определяет правила финансовой помощи на содержание детей для лиц, обеспечивающих уход и содержание детей до 18 лет. Всеобщий Закон об особых затратах при болезни обеспечивает страхование от особо крупных расходов на медицинское обслуживание, которые не покрываются через обязательное или частное медицинское страхование.
2.2.3 Страхование наемных работников
Наемные работники, работающие в той или иной должности, застрахованы в обязательном порядке в соответствии со следующими законами:
· Закон о медицинском страховании (ZW)
· Закон о выплате пособий по трудовой нетрудоспособности (WAO)
· Закон о выплате пособий по безработице (WW)
· Закон об обязательном медицинском страховании (ZFW)
Пособие по больничному листу может также выплачиваться при болезни, возникшей вследствие беременности, родов или донорской ампутации органов, а также при заболевании в первые пять лет после приема на работу наемного работника, являющегося инвалидом. В связи с родами наемная работница имеет право на получение денег по больничному листу в размере своего дневного заработка (100%) в течение шестнадцати недель[14].
Закон о медицинском страховании (ZW) представляет собой “страховочную сетку” для работников, у которых нет работодателя. Речь идет о работниках, которые потеряли работу в первый год их болезни, и о работниках, которые находят работу через посреднические бюро. Обязанность работодателей продолжать платить зарплату действительна только в отношении тех, кто находится у них на службе. Поэтому закон ZW действует в качестве “страховочной сетки” также и для тех, кто не имеет трудового контракта, но для кого трудовые отношения рассматриваются как служебные отношения. Речь идет при этом, например, о лицах, работающих на дому, и о стажерах.
Закон о выплате пособий по безработице (WW) обеспечивает страхование наемных работников моложе 65 лет, находящихся в служебных отношениях с работодателем, от финансовых последствий безработицы. Чтобы иметь право на получение пособия по безработице, работник должен за 39 недель, предшествовавших потере работы, работать по меньшей мере в течение 26 недель. Тот, кто удовлетворяет только этому условию, получает в течение полугода пособие по безработице в размере 70 % минимальной зарплаты. Чтобы получать пособие по безработице, соотнесенное с реальной зарплатой, работник должен в течение, по меньшей мере, четырех из пяти календарных лет, предшествующих году, когда потеряна работа, получать зарплату в течение 52 или большего числа недель. Длительность выплаты соотнесенного с зарплатой пособия по безработице зависит от трудового стажа и может составлять от, минимум, полугода до, максимум, пяти лет. Те, кто после окончания срока выплаты соотнесенного с зарплатой пособия по безработице по-прежнему не имеют работы, имеют право на получение пособия по безработице в течение еще двух лет. Это пособие составляет 70 % минимальной зарплаты. Те, чей возраст в момент потери работы достиг 57,5 лет или выше, имеют право на получение пособия еще в течение максимум 3,5 лет. Пособие выплачивается не дольше, чем до 65 лет.
Закон об обязательном медицинском страховании (о больничных кассах) (ZFW) предоставляет право на лечение в больнице, на получение медицинской и, в ограниченной степени, зубоврачебной помощи. На основании этого закона имеется также право на получение вспомогательных приспособлений, лекарств и перевязочных средств, а также на реабилитационное лечение. Большинство лиц, получающих пособие, и наемные работники, которые могут получать пособие согласно Закону ZW, застрахованы также и согласно Закону ZFW. Осуществление этого закона возложено на больничные кассы.